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我国收入分配问题的现状、趋势与出路（下） 王小鲁 北京国民经济研究所副所长 三、公共资金流失等因素导致我国灰色收入高 接下来一个 问题，我想简单说一说，怎么判断灰色收入来自什么 地方。首先什么是灰色收入这有很多争论。我在这儿给它下一个可能 不太准确的定义，包括这么几个方面，首先非法收入，在没有办法认 定的情况下，在来源不明的情况下，只能称谓灰色收入。其次，法律法 规没有明确的界定究竟是合法还是不合法这样一类收入，你可以叫它 是灰色收入。第三即便是合法收入，但是出于逃税或者是其他目的隐 瞒起来了，也可以叫它灰色收入，存在这样大量的灰色收入，说明什 么 问题？我认为说明收入制度，不光是收入分配方面，是其他一系列 的方面，制度的不健全。对一些收入缺乏规范，界定不清楚，对非法收 入缺乏有效的监察和防范，我们的财税体制存在很多漏洞，存在很多 不合理的地方，导致收入分配的扭曲。 有几个方面的 问题值得一提，一方面是公共资金的流失。举几个 例子，国家审计署 2006 年中央对地方的转移支付做的审计，7700 多 亿的转移支付中间，有 56%没有纳入地方财政预算。这个钱到了地方 以后，不进财政，这有什么好处，花起来更自由，想怎么花就怎么花。 必然就导致一系列的资金的流失、违规的使用，不合理的使用等等。第 二个例子是 2010 年国家审计署对 12 个省市的土地出让进行的审计， 发现有 11 个市存在土地出让违规现象，涉及的金额好几百亿，说明土 地出让金的管理严重不善，现在土地出让金成了各级地方政府重大的 收入来源。有人推算 2009 年总额 150000 亿，这样大的土地出让金收 入，对各地政府有一个很强的激励机制，我卖一块地，就能得到很大 的一块土地出让金收入，这块收入常常是可以不纳入严格的财政预算 管理的。所以就导致了非常不规范的公共资金的使用。再有，像在公 共投资领域，现在比较突出的一个问题，就是缺乏监督，透明度低，导 致资金的大量流失，经常出现豆腐渣工程。还有政府的公款消费、 我服务，在这些方面浪费是非常巨大的。 第二个方面，我想提一下权力和寻租行为，寻租行为，当你存在 某种垄断权力的时候，可以用这种权力把它变成一种额外的收入，变 成所谓的租。人民银行 2003 年曾经做过一个课题，就是叫做关于金融 腐败，他们发现在银行贷款之外，银行贷款收取正常的利息，但是在 正常利息之外，很多企业要做出额外的付出，这个额外付出在他们调 查范围中间占到了贷款总额的 9%，这是一个非常巨大的数字。在报 纸上经常看到税务部 门，因为是管收税，管收税的时候就出现了买卖 税额。比如说我少你征税，你给我做某种补偿，或者是在不同地区之 间倒卖税额。这种情况经常发生。2006 年，我们做过一个全国 4 千家 企业的调查，其中有一个问题是 问企业的领导人，在当年企业有没有 对非政府人员的支付，80%的回答是有。同样一个 问卷里面，对当地 政府官员廉洁守法的评价，认为很好和比较好只占 20.6%，这些情况 都说明靠权力寻租几乎已经变化一个潜规则，变成一个非常普遍存在 的现象。 第三个方面，关于资源收益和垄断行业的问题。我们知道房地产 行业是暴利行业，09 年有人计算实际利润超过 1 万亿，但是在土地收 益的分配方面，我们现在缺乏规范，缺乏监督。在资金市场上，在金融 市场上，土地市场上都存在大量的黑箱操作、内幕交易这些情况。我 们现在在资源收益方面缺乏一套合理的资源税，也缺乏垄断利润的调 节税，导致了某些行业的暴利，像煤炭、石油这些行业的暴利。据说陕 西煤老板，在各地房地产市场上变成了一个炒房的重要力量，因为大 量的煤炭利润，没有地方花就用在了炒房上。当然陕西现在情况变了， 把大部分煤矿都收掉了。把私人煤矿收归国有，但是这个问题是不是 解决了，还有待观察。 我们最近几年对垄断行业的问题，社会讨论也比较多，有一个判 断来 劳动和社会保障部，认为垄断行业的实际人均收入是其他行业 的 5—10 倍。如果你看工资的话，没有那么多，工资的差距这些行业 和其他行业之间，大概是 2、3 倍左右，但是 问题在于，他们在正常的 工资以外，还有大量的其他收入，所以实际的人均收入的差距要大得 多。再一个方面的问题，是税收的逆向调节，我们国家工资收入方面， 在所得税的管理上面是比较严格的，所以工资收入很难逃税，企业在 发工资的时候，员工的个人所得税企业就替你交了，就扣掉了