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被征地农民就业促进制度研究 徐晓艳 在城市化进程中，数以千万计的被征地农民面临“种田 无地、上班无岗、创业无资、低保无份”的艰难境地，成为 最困难的社会群体，弓I发了大量的群体性突发事件，问题的 核心就在于原有土地所保障的就业权的丧失和新的就业保 障机制的缺失。 一、被征地农民就业权现状及原因分析 （一） 被征地农民自身的局限性致使其就业困难 被征地农民就业困难的原因很多，除就业竞争大、外部 就业环境不宽松的大环境因素外，其自身文化偏低、技能缺 乏的客观原因及就业观念转变迟缓、心理适应能力较差的主 观原因也是影响其就业权利实现的重要因素。 （二） 现有的被征地农民就业权利保障机制无法实现有 效的就业促进作用 近年来，各地政府分别米取货币安置、商业保险安置、 以地安置和民政部门的政策安置等措施作为解决被征地农 民就业问题的主要政策。实践已证明这些政策解决不了被征 地农民就业权利保障问题。一是由于生产技能相对欠缺，企 业中已安置被征地农民往往首先受到下岗失业的冲击。二是 以地安置所举办的企业难以为继。渝北区XX镇曾举办多家 集体经济实体就地安置被征地农民，现也因经营管理不善、 缺乏市场竞争力纷纷倒闭，已安置的 1000 多名被征地农民 再次失业。三是商业保险安置、民政政策安置保障标准低。 目前我市两项安置中最高标准为月 175 元，最低为 75 元， 难以实现有效保障，更实现不了对被征