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营里镇新农村建设意见书 镇委员会营里镇人民政府关于社会主义新农村建设实施方 为加快农村规模集聚、改善村落形态、提升公共服务设施和村庄建设档次， 引导农民向城 镇、中心村适度集中，更好地统筹城乡一体化发展， 现就我市开展农村宅基地换住房试点， 推进农村集聚小区建设工作，提出如下意见。 一、 主要目标 按照规划布局，结合中心镇、中心村培育和村庄整治，加快推进农村集聚小区建设， 全面提升农民建房水平。 1、 形成集中居住新格局。引导农民向城区、中心镇、中心村集中，从根本上改变农 民建房无规、无序的状态，缩减弱小村、自然村。 2、 营造整洁优美新环境。优化农村集聚小区规划设计，完善基础设施建设，凸现城 市文明与农村风貌相协调、人与自然相和谐的宜居品位。 3、 建立公共服务新体系。按照城市社区建设标准，加强行政管理、卫生服务、文化 娱乐、社会保障等方面的设施和功能集聚，促进城乡公共服务均等化。 4、 拓展农民增收新渠道。积极改革农村分配方式，着力探索农村宅基地资本化、农 村住房资产化的实现路径，切实增加农民创业性收入和财产性收入， 缩小城乡居民收入差 距。 5、 探索民主自治新模式。创新人口集聚的管理体制和适应农村居民生产生活方式转 变的自治管理模式， 其物业管理可以自行组织管理， 也可组建委托物业公司管理， 妥善处 置原村级集体经济关系，促进农村和谐稳定。 二、 基本原则 1、 坚持政府主导、市场运作的原则。充分发挥政府在把握方向、谋划全局、整合资 源、保障实施上的主导作用， 顺应市场经济发展规律， 利用政策杠杆，引导社会资本参与， 形成全社会合力共建机制，实现共赢。 2、 坚持以人为本、保障权益的原则。坚持把农民自愿、切实保障和维护农民权益、 促进农民全面发展作为根本出发点和落脚点， 切实让群众得实惠。村庄建设规模、小区规 划方案、实施方案等必须充分尊重村民意愿，并由村民代表大会或村民大会表决通过。 三、工作重点 （一） 要按照农村集聚小区集中化、社区化的要求，科学确定小区的规划范围、建 设规模、功能设置及基础设施配套程度， 在此基础上编制好建设规划。要合理确定规划建 设标准，适当提高住宅建设中的商业用房、 管理用房等物业资产配置比例， 保障农村小区 日常管理运行的需要。要在充分考虑村民意愿和承受能力基础上，体现特色，提升品位， 优化小区规划和建筑设计。集聚小区可一次规划，分期实施。规划经市建设规划局会审后， 按规定程序核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证。 （二） 扎实推进农村集聚小区建设。农村集聚小区规划确定后，原则上由镇统一办 理规划、建设等相关手续并组织实施，在充分尊重农民意愿的基础上，以统建、联建、代 建、自建等形式开发建设。有条件的镇可注册成立农村集聚小区建设投资开发有限公司 ’ 作为建设项目主体，负责建设项目的投资融资、开发建设和宅基地复垦整理等工作。 （三） 加快开展农村宅基地换住房试点。鼓励村民（以户为单位）放弃农村住房（农 村合法户型建筑面积）、农村非住宅房屋和附属物，通过申请、审批、评估、公示、签约、 选房、腾房、注销等程序置换集聚小区住房或享受货币补偿安置补助。经市政府批准，对 列入试点的镇（街道） ，采取 “先借后还 ”的方式，借给建设用地周转指标启动集聚小区建 设，以原村庄宅基地整理复垦后的土地予以抵还， 周转时间 3 年以内。 对愿意放弃并退出 本村老宅基地、 选择跨村建房， 涉及的相关村集体经济组织可按照平等协商、 同类土地等 价交换的原则， 通过合理调整、 互换和经济补偿进行置换。 对置换农村集聚小区住宅的农 户，必须退出原宅基地和房屋，并签订好旧房拆除、产权置换、新房购置协议，市国土资 源管理局要及时做好土地使用证的注销或变更登记工作。 对已享受置换政策的农户， 今后 不再享受农村宅基地政策。 镇要切实加强监管， 同时做好农村宅基地回收整理和土地存量 的盘活工作。 对宅基地置换产生的新增耕地实行城乡建设用地增减挂钩， 对宅基地整理复 垦多余的城乡建设用地增减挂钩指标， 在符合土地利用总体规划的前提下， 经批准， 可以 在市内调剂使用。 （四）农村宅基地换城镇公寓式住房的，可以凭退出证明，享受城镇购买安居房、 经济适用房等政策。鼓励成片改造、拆建、复垦，实行成片改造拆迁的村庄，必须明确拆 建区、控制区，并严格落实好建房控制和建新拆旧措施。对增减平衡后产生的净增土地， 按土地复垦政策予以奖励。经市政府批准，在符合 “两个规划 ”的前提下经征收后允许公开 出让， 其出让所得收益属于市县， 镇级的全部返还， 用于农村集聚区建设和土地整理复垦 所需相关开支。 金融机构要加强与农村住房投融资主体的业务合作， 创新信贷模式和服务 方式， 优先优惠提供项目贷款； 村民可依据 《农村住房抵押贷款试点工作意见》