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PPP （BOT ）项目投资人选择方式的制度演进、冲突及完善 （上） 【作者介绍】 黄瑞，中国企业法务管理研究中心研究员， 北京仲裁委员会仲裁员，原中国通用咨询投资有限公司总法 律顾问，曾担任国家发改委等九部委《标准施工招标文件》 的编制专家，并曾为多个国家重大复杂项目提供法律支持。 摘 要 Abstract 本文通过我国以特许经营 （BOT ）为主要表 现形式的政府和社会资本合作（ PPP ）项目投资人选择方式 的制度进行回顾，总结了三个立法阶段不同的规制侧重及相 应选择方式的制度演进， 并结合近年的制度规定， 在目前《招 标投标法》和《政府采购法》两个法律体系并存的背景下， 分析了目前 PPP （ BOT ）项目投资人选择时关于公开招标、 邀请招标、竞争性谈判等不同采购方式相关的制度冲突。此 外，作者还从促进 PPP（BOT ）项目务实顺利推进，以及降 低制度交易成本之视角，结合当前国家对推广 PPP 的政策 目标，提出了进一步完善投资人选择方式制度的思考和建议。 一问题的提出 PPP ，即“政府和社会资本合作”英文表述 “ Public-Private- Partnership ”的简称其，核心特征是通过政府 授权、社会资本投入资源，合作建设和（或）运营，提供公 共产品或服务。经过近几年在中国立法语境中的急速演变， PPP 和以英文表述为“ Bui-ldOperate- Tr