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浅谈完善经济制度发展循环经济 论文 关键词：循环 经济 税收制度 经济核算制度 论文摘要： 本文从分析经济社会循环经济 发展 的体制障碍入手， 借鉴了发达国家循环经 济立法的经验，为建立和完善适合我国国情的税收制度和经济核算制度提供 参考 。 我国正处于传统产业经济向新型循环经济转变的 历史 时期。这一时期社会各个领域都在 发生着巨大变化， 社会经济的发展与 自然 环境的矛盾日益突出。 只有始终坚持人与自然的和 谐共处与协同进化， 才能推进我国人口、 资源、环境的全面可持续发展。尽管我国已颁布相 关法律 法规， 为发展循环经济奠定了一定基础， 但是我国现行法律法规中还存在诸多与循环 经济理念不相适应的制度规定，对循环经济的形成与发展设置了障碍。 一、体制障碍 1．税收制度上存在的障碍。我国现行税制不仅缺少以环境保护为目的、针对环境污染 的行为或产品课征的专门税种而且还存在某些不利于循环经济发展的税种。 (1)增值税。 企业 增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源，增值税的计税依据是 增值的比例。 虽然现行增值税法规定， 对利用三废产品生产的产品免征增值税， 对废旧物资 回收企业也实行其他税收优惠政策， 但是我国涉及环境保护的增值税税种过少， 征收范围也 过小，很多企业均享受不到国家的这些优惠政策。 (2)资源税。现行资源税是针对自然资源的经济价值而征收的一种财产税。我国资源税 规定对开采原油、天然气、煤炭其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、 有色金属矿原矿和生 产盐的 7 种矿藏品征税， 并按资源自身条件和开采条件的差异设置了不同的税率。 就目前而 言：一是资源税征收范围过小，仅限于部分不可再生资源，导致大量非征税资源价格偏低； 二是已开征的资源税税率太低， 导致资源的价格严重背离其价值。 这些不但造成了资源的不 合理开发和利用， 而且加大了初次资源和经过循环生产的再生利用资源之间的价格差， 使得 废弃物转化为商品后的经济效益难以实现，不利于循环经济的发展。 (3)消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为征收的流转税。目前，我国消费税包 括的 11 个税目所涉产品的消费大多直接影响环境状况，消费税的征收起到了限制污染的作 用。其中，对汽油、柴油和小汽车、摩托车征收的消费税对环境污染有较强的抑制作用。但 总的来说， 消费税对环境保护的程度非常有限， 许多容易给环境带来污染的消费品尚未被列 入征税范围，如电池、一次性用品、煤炭、化肥、农药等。我国的消费税还没有起到引导公 众绿色消费的作用，还不能适应循环经济对消费环节的绿色要求。 (4)排污费。排污收费制度建立十多年来，为污染控制筹集了大量资金，对污染防治工 作做出了巨大贡献。 但该制度也存在着许多问题： 一是收费标准偏低， 使得企业宁愿缴纳排 污费也不愿积极治理污染；二是收费方法不合理，总体上实行的是单项超标排污收费制度， 即只对超过浓度标准的排污者征收， 且当排放的污染物在同一排污口含有两种以上有害物质 时按最高一种 计算 排污费， 导致排污者仅注重被收费的污染物的治理； 三是排污费的使用不 合理。我国排污收费制度建立的初衷是用排污费补偿治污资金的不足，因此排污费的 80 ％ 要返还排污者治理污染， 但由于没有相应的约束机制， 返还的资金只有少数被用于污染治理。 可见，现行排污收费制度不利于企业自觉采纳循环生产模式， 不利于循环经济在我国的形成 和发展。 2．经济核算制度上存在的障碍。以往的预算