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组织管理理论综述 1. 我国古代组织管理思想 长期以来， 管理理论一直沿用西方特别是美国管理学家提出的各种理论和方法。 近四百 年来，我国国力不张，处处被动挨打、受制于人， 师夷之长技 也是迫不得已的出路。但作 为一个在历史长河中长期处于领先地位的泱泱大国，我国古代在管理思想和理论实践方面， 也积累了丰富的经验。我们在学习别人的同时，也要继承自己优秀的东西，才能赶超列强， 实现中华民族伟大复兴的愿望。 就组织管理而言， 早在春秋战国时期， 法家代表人物韩非子已作了系统的研究， 他在《韩 非子?王道》中说道：官有万职，君唯一身。贤君之用官，如大将之御众。以一用十，以 十用百，以百用千，以千用万，是则君之用者有万，而凭之者唯十。约而易操，进而能烛 。 意思是说， 官职有千千万万种， 君主却只有一个。 贤明的君主任用官吏， 好比大将驾御军队。 一人指挥十人，十人指挥百人，百人指挥千人，千人指挥万人。这样君主统辖一万人，而直 接管理的只有十人。 管理简单易于操作， 朝夕相处易于沟通。 因此， 圣人治吏不治民 （《韩 非子?外储说右下》），只有领导者能够采用合理的组织形式， 逐级授权，无论组织规模多大， 他都能够掌握应付，而不会出现失控的局面。 《吕氏春秋?分职》中说道： 君者故无任，而以职授任。工拙，下也；赏罚，法也。 君奚事哉？ 意思是说，君主没有具体事务，而是根据下属的职位分配任务和职责。事情的 好坏，由臣下负责；该赏该罚，由法律规定。君主不必事必躬亲。 正是这些优秀的组织管理思想，我国才能够在广阔的疆域上建立相对稳定的封建政权， 才能够兴建诸如万里长城、大运河、古驿道之类的浩大工程，才能够进行兴兵数百万、奔袭 千万里的大型军事活动。 2. 西方古典组织管理理论 泰罗的管理职能分工 西方管理理论的第一部公认的经典著作是被称为 科学管理之父 的泰罗所著的 《科学管 理原理》 （1911），距今还不到 100 年。泰罗的科学管理理论的内容非常丰富，仅在组织管理 方面，泰罗提出了 3 个管理职能分工的重大原则： 1） 对管理职能和执行职能进行明确分工，设立专门的管理机构。以前， 要求每个工人 对总的工作程序承担全部责任，包括工作中的每个细节，直到将工作全部完成。除此之外， 他必须承担全部的体力劳动。 也就是说，全部管理职能和作业职业都由工人承担，结果工 人只能按自己的经验工作，不能按科学规律办事。泰罗提出，为了使作业管理科学化，就必 须合理地进行职能分工，即 有一种人去预先作计划，而另一种人按计划进行工作 ；为此， 要在工厂设立专门的计划管理部，负责全部管理事务。 2） 对管理职能进行进一步细化。泰罗主张取消旧的军队式的直线组织形式，代之以职 能式的组织形式。具体地说，在工厂里设立 8 名职能工长：作业程序工长、操作指令工长、 成本工长、纪律工长、工作指导工长、速度工长、维修工长和质量检验工长，负责各自职能 范围内的工作。管理职能的分工有利于管理的科学化、专业化和标准化；但是，也存在一个 不可克服的缺陷， 即直接违反了统一指挥的原则。 在职能工长制的条件下， 每个职能工长都 有权在自己的职责范围内对工人下达指令， 也就是说，每个工人要从 8 个工长那里接受指示， 从而形成多头指挥，使工人无所适从，导致生产上的混乱。因此，职能工长制实际上没有普 遍推行。但是，泰罗提出的管理职能的分工原则，却得到公认，并在实践中通过各种形式得 到贯彻。 3） 对管理职能中的常规事项和非常规事项进行区分，实行管理的例外原则。在企业的 全部管理事项中， 一部分是初次出现的非常规事项 （即例外事项） 、或事关全局的重大事项； 其余多数均属于常规事项。 企业领导人应把主要精力用于处理例外事项和重大事项， 而将其 余常规事项授权给下属管理人员处理。 尽管这是一个简单的近乎常识的管理原则， 但并不被 广泛重视。泰罗曾描述到： 一个大企业的经理，几乎被办工作桌上汪洋大海似的信件和报 告所淹没， 而且每一种信件和报告都被认为要签字和盖章， 这种情景尽管是可悲的， 却并不 是罕见的 。泰罗认为，应当实行管理的例外原则，形成企业管理者不同阶层的分工。如果 说， 职能工长制是企业管理职能的横向分工； 例外原则则是企业管理职能的纵向分工， 二者 结合起来，便形成企业管理职能分工的完整体系。 法约尔的直线参谋式组织形式 法约尔是古典组织理论的奠基人， 1925 年他出版了代表作《工业管理和一般管理》 。在 该书中，法约尔提出了著名的管理 14条原则和管理 5 要素。 管理原则是人们从事管理活动的指导， 一个组织能否正常运转， 取决于它的管理者是否 掌握了管理的基本原则。法约尔说： 没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；……原则是 灯塔， 它能使人辨明方向。 法约尔根据自己长期的