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政府审计法律的构建和完善——不完备法律框架下的分析 内容摘要：本文运用“不完备法律理论”的分析框架，解释了立法 和执法权在立法、执法、监管部门如何分配，并着重分析了政府审计 作为监管部门出现的必然。进而阐述了政府审计向立法型转变及规范 审计执法权的重要性和意义。 本文试图用“不完备法律理论”的分析框架解释和评估立法及执法 在不同机构间的分配，及在不完备法律的条件下监管者的重要性。首 先，探讨不完备法律理论有助于解释为何立法及执法权会扩散到立法 者和法庭之外，尤其有助于解释，在如今大部分经济体中，为何监管 者会充当如此重要的立法及执法者的双重角色。然后，本文将分析政 府审计机关作为一种特殊的监管者的产生原因，进而定义审计在法律 体系中所应起的作用、角色定位，以及为适应这种角色，审计法律体 系所需要构建和完善的立法和执法权。 第一部分 不完备法律框架分析 在现今复杂的法律体系内，立法及执法权是由不同的机构行使的。 尤其是，在许多法律领域内，除法庭之外，监管者是主要的立法和执 法者。尽管立法、行政、司法三权分立作为一种原则已经得到确认， 但很多情况下，立法及执法权常由同一机构来行使，即监管者往往同 时拥有立法权和执法权。如果所有可能造成损害的行为都能准确无误 地由法律详细规定，即法律是完备的，那么，根据贝克尔-斯蒂格勒 模