关于拖欠农民工工资问题的调研报告.pdfVIP

仅供个人参考 For personal use only in study and research; not for commercial use 关于拖欠农民工工资问题的调研报告 拖欠农民工工资是全国普遍存在的现象，国家对此给予 高度重视并出台各项措施规范且打击拖欠农民工工资问题， 近年来此类问题得到了有效遏制，但拖欠农民工工资现象仍 然存在。今年以来由于受整体经济形势下行的影响，我旗各 行业拖欠农民工工资的现象频繁发生，主要集中在建筑和酒 店餐饮行业，且解决的难度较大。拖欠农民工工资不仅不利 于保护农民工本人的合法权益，也不利于城市建设的推进和 城市经济的繁荣，甚至，有的农民工在讨薪过程中由于情绪 过于激动，可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷，容 易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，成为社 会不稳定因素。 为全面、系统地掌握我旗拖欠民工工资案件的具体情 况，更好地保障农民工合法权益。针对我旗用人单位拖欠农 民工工资情况进行了专题调研，从掌握此类问题的基本现状 入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因，从而提出通过 不得用于商业用途 仅供个人参考 各种途径妥善解决拖欠农民工工资纠纷的若干思考，以更好 地保护民工的合法权益，进一步维护社会稳定。 一、我旗拖欠农民工工资问题的现状 举报投诉案件居高不下，劳动关系错综复杂。2014 年 以来，我旗劳动监察大队共受理举报投诉案件 95 件，涉及 农民工1281人次，追还拖欠工资2610多万元。其中群体性 来访案件逐渐攀升，主要是外来务工人员，尤其以江苏、四 川、陕西、宁夏以及东三省劳动者居多，而且劳动关系错综 复杂，建筑领域违法分包、层层转包、包工头及挂靠现象非 常普遍。劳务分包企业注册资金低下，抗风险能力较差导致 的拖欠农民工工资情况普遍存在。用人单位与劳动者不签订 劳动合同，不缴纳保险，出现劳资纠纷后劳动者掌握依据不 足，劳动监察大队协调解决难度较大。 二、产生拖欠农民工工资问题的原因 (一)农民工工资支付保证金制度执行的不完善。目前我 旗尚未全面实行农民工工资支付保证金制度，按照制度在建 筑施工企业预存保证金后方可发放《建设工程施工许可证》， 各苏木镇、工业园区的大量建设项目并未预存保证金，预存 保证金的建设项目较少，产生拖欠农民工工资问题主要集中 在未预存保证金和无建筑审批手续的项目。 (二)建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。 房地产开发项目多为施工企业垫资建设，开发商按进度给建 不得用于商业用途 仅供个人参考 筑方付款，建筑方再按进度给劳务公司付款，劳务公司再把 钱给包工头，包工头支付农民工的工资。由于受国家房地产 宏观调控政策及整体经济形势下行的影响，房地产开发企业 资金压力较大，导致拖欠施工企业工程款，继而引发施工企 业拖欠农民工工资的现象有所增加。二是建设工程存在转 包、违法分包、挂靠施工等现象。由于建设项目层层转包、 分包，其中任何一个环节出问题，都可能导致最下游的农民 工拿不到工资;建筑领域挂靠联营现象普遍，部分不具备建设 资质的单位或个人通过使用大企业资质承揽工程，一旦发生 问题必然导致农民工工资被拖欠。 (三)劳务公司注册资金少，抗风险能力差。农民工与劳 务公司签订用工合同，由过去的散兵游勇成为实行公司化管 理的员工，在一定程度上保护了农民工的合法劳动权益。但 目前劳务公司大多注册资金少，抗风险能力差，一旦发生上 游企业拖欠工程款的情况，根本没有能力垫付农民工工资， 目前我旗工商登记注册的劳务公司有35 家，大部分注册资 金较少，出现拖欠农民工工资极为普遍。另外，部分劳务公 司签订合同时未充分考虑人工成本的上涨因素，出现劳动力 价格大幅上涨的情况时，公司无力支付人工工资，便会出现 公司负责人携款逃逸或工人工资被拖欠的问题 ;还有部分企 业负责人在此情况下，煽动工人情绪，借讨薪之名讨要或要 求追加工程款，形成恶意讨薪。 不得用于商业用途 仅供个人参考 (四)拖欠农民工工资问题责任主体不明确。按照现行法 律，农民工是与劳务公司签订的合同，发生工资拖欠时应该 是劳务公司的责任，但追根溯源，拖欠农民工工资问题多是 由于建筑企业拖欠工程款或工程款结算纠纷造成的，劳务公 司在工程款被拖欠时必然会拖欠农民工工资，因此责任主体 很难界定。而且作为拖欠工程款的上游企业与劳务公司之间 是经济合同关系，不在劳动保障法律法规调整范围，劳动监 察部门在处