第章城市总体规划方案.doc

第13章 城市总体计划 一、城市总体计划作用和和特点 （一）城市总体计划作用 （二）城市总体计划作为战略性计划 （三）新时期对城市总体计划要求 （四）城市总体计划和相关计划关系 （一）城市总体计划作用 城市总体计划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局和各项建设综合布署和实施方法。 城市总体计划师城市计划工作体系中高层次计划，是城市计划综合性、整体性、政策性和法制性集中表现。 城市总体计划是从城市整体角度，制订出战略性，能指导和控制城市发展和建设蓝图，在指导城市有序发展，提升建设和管理水平等方面发挥着关键先导和统筹作用； 城市总体计划是城市计划关键组成部分，经法定程序同意城市总体计划文件，是编制城市近期建设计划、具体计划、专题计划和实施城市计划行政管理法定依据。各类包含城镇发展和建设行业发展计划，全部应符合城市总体计划要求； 因为含有全局性和综合性，中国城市总体计划不仅是专业技术，同时更关键是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源关键依据和手段，所以也是城市计划参与城市综合型战略布署工作平台。 （二）城市总体计划作为战略性计划 城市发展战略是“对城市经济、社会、环境发展所做全局性、长远性和纲领性计划”。其关键是要处理一定时期城市发展目标和实现这一目标路径，通常包含战略目标、战略关键、战略方法等内容。 20世纪以来，城市人口和经济活动空间范围快速扩大，计划越来越认识到需要从更长远角度和更大范围对城市发展进行控制和引导。 第二次世界大战以后，愈加重视区域整体空间计划和经济发展计划结合，战略性计划扩大到了更大范围和不一样空间层次。 现在，中国也开始对战略性计划进行主动实践和广泛讨论，很多城市将战略研究结果直接用于指导城市总体计划，这对于表现城市总体计划战略性含相关键意义。 从本质上讲，城市总体计划就是对城市发展战略性安排，是战略性发展计划。总体计划工作是以空间布署为关键制订城市发展战略过程，是推进整个城市发展战略目标实现关键组成部分。 （三）新时期对城市总体计划要求 目前中国总体计划正面临新宏观发展环境，必需树立引导城市科学理性发展思想和理念，这不仅是正确制订城市发展战略关键，也是指导总体计划工作开展前提。 1）坚持可连续发展理念； 2）建设友好社会理想； 3）以科学发展观为指导。 科学发展观对新时期总体计划要求： 从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间协调，时间和空间协调，落实社会经济发展科学目标，统筹安排城市经济社会发展空间； 在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，增强编制方法科学性； 在编制内容上，表现资源节省、环境友好、高效低耗、社会友好要求，促进社会、经济和环境协调发展，建设节省型城市。 （四）城市总体计划和相关计划关系 1、总体计划和区域计划 区域计划和城市总体计划全部是在明确长远发展方向和目标基础上，对特定地域发展进行综合布署，但在地域范围、计划内容关键和深度方面有所不一样。 区域计划是城市总体计划关键依据。一个城市总是和她所对应一定区域范围相联络，反之，一定区域范围也肯定有她所对应地域中心城市。 区域总体发展水平决定着城市发展，而城市发展也将促进区域发展。所以，城市发展必需着眼于城市所在区域范围，由孤立点延伸到广度面，不然，就城市论城市，极难正确把握城市发展方向、性质、规模和布局结构形态。在对未进行区域计划地域进行城市计划时，应首优异行城市发展区域分析，为城市发展方向、性质、规模和空间结构形态确实定提供科学依据。 2、城市总体计划和国民经济和社会发展计划 国民经济和社会发展计划是指导城市总体计划编制依据和指导性文件。 国民经济和社会发展计划强调城市短期和中长久发展目标和政策研究和制订，而城市总体计划重视城市总体发展空间布署，二者相辅相成。尤其是城市近期建设计划标准上应和经济和社会发展计划时期相一致。 在合理确定城市发展规模、发展速度和关键发展项目等方面，应在国民经济和社会发展计划做出轮廓性安排基础上，经过城市总体计划落实到具体土地资源配置和空间布局上。 3、城市总体计划和土地利用总体计划 城市总体计划和土地利用总体计划有着共同计划对象，全部是针对一定时期、一定范围内土地使用或利用进行计划，不过在内容和作用上存在着差异。 土地利用总体计划是从土地开发、利用和保护出发制订土地用途计划和布署；城市总体计划是从城市功效和结构完善角度出发对城市土地使用所作安排。二者在计划目标、计划内容和土地使用类型划分等方面全部存在着差异。 城市总体计划应和土地利用总体计划相协调。土地利用总体计划经过对土地用途控制确保了城市发展空间，城市总体计划中建设用地规模不得超出土地利用总体计划中确定建设用地规模。 二、城市发展战略研究 （一）城市发展战略内容 （二）城