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（农业畜牧行业）农业现代 化转型进程中的土地制度 调整 农业现代化转型进程中的土地制度调整 内容提要:从坚持集体所有权不变和家庭运营方式不变的前提出发，我国应选择土地股份 投包制作为农地制度创新的目标模式。这壹模式是希图于较易得到政府和农民双方接受 且支持的基础上，建构起土地合理流转和有效集中的机制，从而实现从传统农业向现代 农业的顺利过渡。 关键词土地制度家庭承包制土地股份投包制创新 21 世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规 模经济的要求和现行分散承包的土地制度之间的矛盾将日渐加剧。如何通过现行土地制 度的创新加速我国农业现代化进程，是壹个具有重要意义的研究课题。 壹、土地制度创新的约束条件和方向选择 土地制度不是某种因素、某种力量作用的简单函数，它是某个特定时期特定政治、经济 及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必须充分考虑到制约其生成的种种条件。 制约我国当前土地制度创新的主要条件有： 第壹、我国是社会主义性质的国家，生产资料的公有制始终被认为是决定经济社会主义 性质的基础。由于土地的特殊重要性，决定了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安 排，而且是整个社会经济制度最基本的方面。特别是对于那些农业比重仍很高甚至是国 民经济主体的发展中国家来说，土地制度更成为整个经济制度的基础和核心。鉴于我国 整体经济性质和土地制度于整个经济制度安排中的重要地位，现阶段土地制度的创新不 能也不应当越出公有制的框架。 第二、从总体技术特征来见，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广大中、 西部地区，传统农业的特征仍相当明显。全社会 70％左右的人口仍然要依靠这个最原始 产业提供生存保障，近 50％的社会劳动人口仍然只能从农业中得到就业机会。根据马克 思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必须和农业发展过度性阶段的 生产力水平相适应，而不能超越农业发展阶段去建构现代农业阶段的先进的 土地制度模式。 第三、农业现代化是我国农业发展追求的而且是希望尽早实现的目标，现阶段土地制度 安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴于庞大的人口基数和不断增长的人口压力， 以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业发展的首 选目标。政府这壹农业发展目标偏好，决定了它必然倾向于有利于上地产出率提高的土 地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产和非农生产之间的利益差距，是农民从 事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必须有利于满足农民对收人增长目 标的追求，这＃才能使农民成为推动农业发展最积极的力量。我国现阶段土地制度的设 计，既要有利于政府产量增长目标和农民收人增长追求之间的协调，又必须使它纳人有 利于推进农业现代化早日实现的长远目标的轨道。 第四、壹种土地制度是否合理有效，最终只能由农民于这种制度下的行为反映作出检验。 壹种可行的土地制度，不仅不能背离广大农民的意愿，相反应当反映他们的利益要求。 于我国农业发展现阶段，占有土地是广大农民最基本的愿望，土地的流转化程度低就是 证明；产权不受侵犯是来自农民最强烈的呼声，壹个重要表现就是农民对过重负担的抵 制和抱怨；家庭运营是最受农民欢迎的生产组织形式，改革前后农民截然不同的工作态 度是最有力的说明。 土地产权制度的有效性，来自制度安排和其所对应的约束条件的协调性。针对不同的约 束条件，只能实行不同的土地制度安排。我国新型土地产权制度，只能于上述约束条件 给定的框架内生成，且且只能是这些条件的内于要求处于耦合和均衡状态时的产物。上 述约束条件给定的我国现阶段土地制度的创新空间是相当狭小的。它们决定了我国土地 制度创新只能沿着如下方向推进；（1）于土地集体所有制不变的前提下，寻求产权主体 明确、产权权能完善的新型集体所有制实现形式。也就是说，虽然对现行土地集体所有 制的改革是必要的，但这种改革最好是集体所有制的完善或新型集体所有制实现形式的 建构，而不应是对集体所有制的替代。（2）于家庭运营不变的基础上探求土地资源有效 配置方式和有利于农业现代化实现的土地利用方式。家庭运营方式的改变，不仅背离了 广大农民的意愿，也会使政府粮食总量增长目标至少经受不确定性的风险。 二、土地股份投包制：新型土地制度模式的设计 于理论界提出的各种土地制度模式中，完善家庭承包制模式对现阶段土地制度创新约束 条件的考虑相对最为充分，因而它受到政府的推崇且成为我国现阶段上地制度建构的主 体模式。这壹模式最积极的意义于于对家庭运营方式的充分肯定。