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探究乡镇行政区划改革面临困境及思考 摘要通过总结乡镇行政区划改革的主要理论探索， 分析各个改革 思路实施的利弊，并考察当今进行乡镇行政区划改革的条件和制度困 境，进而对乡镇行政区划改革进行再思考， 提出了在乡镇行政区划改 革的过程中可能会出现的问题以及解决策略， 以期能对今后的乡镇行 政区划改革研究有所裨益。 关键词行政区划乡镇自治行政体制 改革我国的乡镇行政区划改革经历了一个不断调整和完善的历史过 程，在进入社会主义时期之后，基层政权从县延伸到了乡镇，但这种 乡镇行政建制和管理体制， 始终处于变动之中。 根据 1982 年《宪 法》和 1983 年中共中央、国务院通知规定，恢复乡镇行政建制，实 行县一乡、镇一村居民委员会——村居民小组四级管理体制， 同时确 认村民委员会的法律地位。 至此，我国乡镇行政建制和管理体 制才基本稳定下来， 但是随着我国经济的不断发展和我国城市化进程 的加快，大量农村人口不断的涌向城市，乡镇人口将会不断减少，况 且，我国上世纪 80 年代的乡镇行政建制中，乡镇数量多，规模小， 管理层次多，幅度小，造成了机构部门建设多，管理成本和行政成本 过高，管理效率下降，资源重复浪费，乡镇负债严重，农民负担过重； 乡镇职能的转变滞后， 尤其公共物品和服务的能力差， 绝大多数乡镇 机构重行政管理、 轻社会服务， 乡镇提供公共服务和公共产品的缺位 和乡镇政府在其职能范围