PPP模式在综合项目识别阶段需要注意的难点要点.docVIP

PPP模式在项目识别阶段需要注意难点关键点 识别阶段是PPP项目标一个起始阶段，这一阶段更多是“判定”，判定一个项目是否适合采取PPP模式。这种判定从计划到论证，从财政部门、行业主管到社会资本全部需要判定项目本身和PPP模式契合度。假如契合度比较低，那么就不用再花太多精力硬套PPP模式，转向其它模式可能是一个更有利也更经济选择。 对项目本身判定，源自于对这个行业有一定认知。首先我们经过总结近期PPP项目实施情况，判定行业发展趋势；其次我们需要对识别阶段部分定义、概念易于产生分歧之处进行解惑，避免错误了解和使用PPP模式；最终落实到实施层面，当一个项目经过初步判定含有使用PPP模式条件和基础，应该由谁来推进相关工作，使项目顺利进入准备阶段，可能是本阶段最为关键现实问题。 （一）趋势判定 1、PPP项目现在推进情况总结 当下PPP关键处于探索阶段，在推进过程中展现出以下四个方面特征： （1）从央地层面，中央层面高度重视，地方层面存在运动化、形式化倾向 中央层面，财政部、发改委、住建部陆续公布了一系列PPP相关政策法规及指导意见，宏观上为PPP顺利实施奠定了政策基础；在地方层面各级政府（或成立PPP中心）和相关部委对接，但需要关注是，在微观层面对接过程中很多项目没有经过严谨科学地论证，人为忽略了识别阶段关键意义，采取跳过方法慌忙上马，更有部分在建项目从原先BT改头换面为PPP，这既是显著不符合政策要求，也反应出了非理性一阵风式运动化和形式化倾向。 （2）从行业领域看，PPP项目关键落地于五大领域 在具体实施上，现在PPP关键集中在环境治理、区域开发、轨道交通、市政工程、医疗养老这五大领域，其中环境领域因为前期项目积累多，本身盈利能力强，PPP项目进展较快；而基于中国城市化发展对轨道交通巨大需求，轨道交通领域也成为了本轮PPP发展一个关键。 （3）从项目属性看，经营性项目受热捧 　 在项目属性方面，PPP项目关键分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类，现在在实践中采取PPP模式项目关键集中在含有稳定现金流、盈利性较强、收益能完全覆盖成本经营性项目，而准经营性项目和非经营性项目因为原有付费机制及管理制度不足，盈利性不强，缺乏使用者付费基础，假如没有创新模式支撑，必将给地方财政带来较大压力，造成很多地方在统筹考虑之下不得不“忍痛割爱”选择放弃。 （4）从全部制结构来看，公有制主体参与为主 　 在全部制方面，现在PPP在实践层面关键为地方政府平台、央企、国企等公有制主体间合作，私营企业参与较少，这首先因为前期项目合作关键以国企为主，项目参与主体存在承继性；同时也因为私营企业前期碰到玻璃门和弹簧门对本轮公私合营存在一定顾虑。当然环境治理领域是比较特殊，其本身高度市场化，上市企业、民营企业在行业中占据了较大份额，所以这一领域公有制并不占主导地位。 　　我们在全国各地接触并辅助实施了大量PPP项目，对部分地域有着深入了解。近期受河南省财政厅PPP中心邀请，参与了河南省第一批29个PPP项目标督导推进、第二批PPP项目标初步审查和帮助完善方案上报工作。结合其它区域现实状况和实际工作，我们所了解PPP项目标签约率并没有市场传闻那么低。以省级推介项目为例，约1/3项目基础落地签约，1/3项目年内有望签约，剩下1/3项目签约可能性比较小；假如是市级层面推介项目，签约率可能要略低于省级。 2、在中国城镇化建设道路上，怎样了解中国在现阶段大规模推进PPP 　统计局公布数据显示，中国城镇化率为54.77%。从城镇化（或说城市化）通常发展规律来看，中国已经步入了中期发展阶段，城镇化“速度”和“质量”成为了目前阶段关键矛盾，传统“政府单一拉动”不再适应社会经济发展要求，“多方协同参与”已成为肯定趋势。尤其是当城镇化率超出50%时，应经过结构调整，转变发展方法，从粗放式发展向集约型发展转变，这一点也是《国家新型城镇化计划》关键提及。所以，在这背景下大规模推进PPP关键基于以下动因： （1）发挥政府社会动员力量，动员全社会资源和力量投入城镇化后半场，同时也充足表现社会各方在新型城镇化中利益和诉求，避免资源错配。 （2）在城镇化上半场，因为政府单一及超前投入过多，使政府面临着存量债务过大（更多表现为隐性债务）和债务结构不合理等问题，带来了巨大财政压力和债务风险。社会资本介入可降低政府在下阶段城镇化中资金投入绝对量，并经过PPP机制调整债务结构。 （3）现阶段，政府职能转变和国企改革有目标无路径，PPP推进推进了政府职能转变、政府治理结构调整和国企改革。其中财税体制改革既为PPP提供了政府支付基础，同时也将在PPP演进中更趋合理。 　（4）中国当下社会资本是有一定能力参与到城镇化建设中来，但缺乏直接投资渠道和投资机会，以往社会资本只能经过间接渠道（如证