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西方行政 填充题 社会公平 社会公平 1968年，新公共行政学高举 的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价 B 着重建立规范理论，以期促使未来 会绽放出一线曙光。 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长 期以来对政治科学的过分依赖， 由 论研究转向应用研究。 为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确 划分计划职能与执行职能，改变传 统的经验工作方法。 从 《行政行为》 一书问世起，西方行 政学便开始迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念，实证的研究方法来取代 传统的、充满含混命题和教条化陈述的 内容。 从学科发展历史来看，行政学是从 政治 学中分离出来而成为一门独立学科的。 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特 别受到了德国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的 代表性的任务。 公共治理理论的核心观点是主张通过 合作、协商、伙伴 关系，确定 共同的 目标 等途径，实现对公共事务的管理。 厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 计划，组织和控制。 厄威克认为管理控制的派生职能同组织 的人事因素 有关，主要包括配备人员、 挑选人员、安置人员和惩罚。 厄威克长期从事 管理咨询和研究工 作，他在管理学方面的主要贡献是把古 典管理理论系统化。 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标 的理解可以分为 协作性理解和个人 性理解。 = 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主 题或个人方面，把命令作为 有权威来 接受;二是客体方面，命令 被接受 的性 质。 巴纳德认为组织是一个由 协作意愿、 共同目标和信息交流这三个相互关联 的要素构成的有机整体。 分为两种基本类型，即 机械性效率与 社会性效率。 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就 是贡献与诱因的平衡，它是组织生 存和发展的关键环节。 在方法上，渐进决策模式注重事物变化 量的积累，以量变导致质变；它强调在 进行改变时维持决策的稳定，因而主 张积小变为大变一的修改，而不是引起 动荡的变革，逐步对政策加以修改并最 终改变政策。 在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，因为前 者能够产生新思想，具有自由批评的矫 正效应并且要求老百姓对最终结果做出 评价。 在行政学研究中，西蒙是以 事实与价 值因素 的区别为其方法论的出发点。区 分这两种因素的理论依据是逻辑实证主 义学派的知识理论。 在奎德看来，与政策分析密切相关的政 治因素主要表现在 政治可行性与真 正的委托人两个方面。 在科学管理运动兴起之后，一些行政学 家便开始重视通过科学管理来寻求政府 行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把 科学管理的原则运用于 机关办公室管 理，库克也曾将科学管理运用到 教育 和市政机构；而怀特则用科学管理理论 研究政府行政管理。 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活 动所得的盈余来支付的 服务性设施”， 其管理的目的在于“ 出色的服务”。 多届美国行政改革委员会在很大程度上 接受了厄威克提出的 行政组织管理原 则。 自20世纪70年代至80年代，美国政府 部门广泛推行了 全面质量管理 运动， 倡导政府部门积极寻求 公众 的基本需 求，尽力追求产品与服务品质，并通过 不断发展的组织体系与能力稳定改进服 务品质。 群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织 中实施贯彻执行 Y理论的几种具体方 法。 行政生态学是以行政现象、行政行为 与行政坏境之间相互关系为研究对象 的。 行政管理”是英文 “Public Administration ” 一词的汉译，传统上亦称 公共行政或 “公共行政管理”，最近一个时期，也 有人将其译为公共管理。 西方行政学的产生和发展是与西方 科 学管理运动密切相关的，而对于这场运 动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在 于他基于对行政学所谓“ 正统”研究 方法的批判而提出的 行为主义行政学 说。 西蒙的有限理性决策模式和林德布洛 姆的渐进决策模式都是从实证角度对 理性决策模式作了分析和批评。 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理 学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关 注作业现场的操作效率问题，而是试图 寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论”。 怀特认为，政府的行政效率从根本上来 说是以行政组织中 责任与权利的适 当分配为基础的。 怀特早在19世纪20年代便从经济坏境 和政治坏境、客观社会坏境以及科技 坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管 理的重要影响作了较为深入、系统的探 讨。 怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅 长人事行政 问题的研究。他坚信行政 管理存在着一些具有普适性的理论原 则。 怀特指出，端正官纪应从 直接 和 间接 两个方面进行，这两个途径要相互补充 灵活运用。 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时 期具有不同的性质和特质，但 权威 和