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公共管理的发展趋势探析  公共管理的发展趋势探 论文联盟 http://wWw.LWlM.cOM 公共管理的历史源远流长。公共管理在其漫长的历史演 进中，曾形成和出现过与特定经济、政治和文化相联系的几种具有鲜明特征的实践模式： 早期希腊城邦的直接民主，古代中国封建体制末端的基层自治，西欧中世纪的城市自治及 近代欧美国家代议制下的公共行政。自 20 世纪七八十年代以来，伴随着全球化、信息化、 市场化以及知识经济时代的来临，公共管理有了迅速的发展。为了应对财政危机和政府的 信任赤字、绩效赤字，西方各国开始了大规模的政府改革，它们引入市场竞争机制，采用 经济管理、商业管理的理论、方法及技术，致力于提高公共管理水平及公共服务质量。在 此情况下，政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行 政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。从全球范围来看，公共管理的 发展呈现出以下趋势： 一、公共管理的社会化程度逐步提高 “公共管理社会化，是指政府在实施对社会经济的管理时，在社会管理和公共服务领 域，改变传统的由政府大包大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方 式，转移出政府，以达到提高行政效率，节约财政开支的目的。”①推进公共管理社会化 既是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求。政府在保持适度规 模和有效的前提下，要最大限度地实施公共管理和提供公共服务，就必须大力推行公共管 理社会化。公共管理社会化，要求运用市场机制的作用，推动政府管理的现代化，使政府 的能力和作用、政府规模和社会需要相适应。 20 世纪 70 年代以来，西方国家出现了经济停滞、高失业、通货膨胀等现象。在这种 背景下，西方国家在行政改革中大力推进公共管理社会化，以期在政府与市场、政府与社 会之间找到最佳结合点，从而推进社会经济发展。进入 20 世纪 90 年代以后，西方发达国 家的政府职能又发生了新的变化：在新的经济衰退和政府难有作为的情况下，不得不放弃 新自由主义，再度强调政府的干预，大力推进公共管理社会化。西方国家的行政改革持续 了二十多年，公共管理社会化在其政府行政改革的历程中不断深化，从而使公共管理的社 会化程度逐步提高。 就中国来说，改革开放以来中国社会发育程度的提高，为公共管理社会化奠定了一定 的社会条件；中国市场化进程的深入以及与此相联系的市场机制的确立，为公共管理社会 化创造一定的运作条件；中国政府为适应现代化建设的客观要求而进行的一系列改革，以 及这些改革对转变政府职能的要求与实践，不仅成为公共管理社会化的直接动因，也为公 共管理的社会化创造了体制条件。我国目前正在进行大规模的经济建设，有计划地投入大 量的资金，进行基础设施和大型公共项目的建设。为了确保这些重大公共项目和各类基础 设施的基建质量，必须采取一些必要措施，其中一个措施就是要推行公共管理社会化。随 着经济和社会的不断发展，我国政府公共管理的社会化程度也在逐步提高。 二、公共管理的电子政务化日趋明显 信息技术为电子政务提供了技术支持。20 世纪七八十年代末，西方国家的政府已经在 积极寻求利用信息技术来提高政府公共管理的效率。当时，瑞典公共管理部门的高效率在 很大程度上来源于信息技术。20 世纪 80 年代电子计算机在公共管理领域的普及，开启了 信息技术在政府公共管理中运用的新阶段。随着信息技术管理被分散到政府的诸多部门， 信息技术因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在这一时期，信息资源管理在不同领 域得到了运用，同样在许多国家政府的公共管理中被广泛应用。信息技术成为影响公共管 理部门之间的以及部门与社会之间的信息沟通方式。 20 世纪 90 年代初期，随着互联网逐渐发展成熟为一个成本低廉、界面友好的平台， 政府官员在公共管理中可以利用因特网直接和公民沟通，并进行大量的信息传递。通过互 联网获取信息和公共服务方面的灵活性，在一定程度上激发了公民对政府提高公共管理效 率的期望。随着经济的发展和信息技术的进步，政府的公共管理人员运用信息技术加强与 公众的联系与沟通，从而使电子政务逐步成为公共管理的一种新 段。反之，电子政务的发展进一步强化了政府的公共管理职能。“电子政务为公众提供了 一个公开、公正、公平地获取信息的平台，改变了政府与企业、社会、公众的信息不对称 状态，成为信息充分、准确、及时地披露渠道，推动了政府与公民的直接对话，提高了政 府工作的透明度，改进了政府决策的民主程度。”② 进入21 世