打破文化执法体制壁垒的探路先锋——市文化市场综合执法改革的探索与实践.pdfVIP

打破文化执法体制壁垒的探路先锋——市文化市场综合执 法改革的探索与实践 多年来，文化市场综合执法改革一直是困扰地方各级政府的一个 难题。多头执法、执法尺度不一、管理缺位、群众满意度低等问题一 直得不到较好的解决。为此，从 x 年开始，我市启动了文化市场综合 执法改革。改革到底是如何设计、如何推动、如何落实，又取得了怎 样的实效？ 瞄准监管之痛 随着经济的高速发展，文化产业蓬勃兴起，新业态、新模式层出 不穷，加之文化消费的异军突起， 对新形势下的文化市场监管提出了 较高的要求。但我市文化市场监管的体制不顺、职能交叉，执法效果 不尽如人意。必须以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，下大力气进行全方 位多角度的改革。 做好改革顶层设计。 在深入调查摸底的基础上， 第一时间起草了 《x 市深化文化市场综合执法改革实施方案》，并提交市政府常务会 议、市深改组会议审议通过后，以荆办发 [x]41 号文件印发。《实施 方案》对几个关键环节进行了明确： 一是明确把中心城区文化市场综 合执法权留在市级。 二是明确提出 “在现文化市场综合执法机构的基 础上，整合东宝区、 掇刀区文化市场综合执法机构、 编制、在编人员， 组建 x 市文化市场综合执法支队” 。三是将体育领域的行政执法权也 交由文化市场综合执法机构承担。 改革后，全市文化市场综合执法机 构集中行使文化、 新闻出版、 广播电视、 体育等 4 大领域的全部行政 执法权，成为文体新广系统名副其实的唯一一支执法队伍。 合力加快改革进程。专门制定了《 x 中心城区文化市场综合执法 改革推进实施方案》，明确了时间表、路线图和任务书，全力推进中 心城区文化市场综合执法改革。 x 年 10 月，市政府专门召开了编办、 财政、人社、文化等市直相关部门、区政府主要负责人会议，就中心 城区文化市场综合执法机构改革的具体推进工作进行安排部署。 x 年 2 月，市编委会研究、批复了市文化市场综合执法支队机构编制方案， 定编 28 名（上收区级编制 10 名）。 x 年 3 月底，市政府主持召开 区政府分管区长、市（区）文化局长、市编办、人社、财政等部门分 管负责人会议，市、区两级文化局长在上收执法人员、装备、财物等 清单上签字。 x 年 4 月底，区级执法人员全部上收到位，完成整合组 建市文化市场综合执法支队。 科学设置内设机构。新支队组建成立后，管理的范围扩大了，既 要负责整个中心城区文化市场的监管，还要负责市辖区所属近 10 个 乡镇文化市场的监管。 为切实履行好监管职责， 确保文化市场健康有 序发展，对支队原有承担具体市场监管业务的内设机构进行了重新调 整，改变了原有按市场门类设置大队的做法， 按照行政区划设置了东 宝、掇刀、漳河 3 个综合执法大队， 承担相应行政区域内所有相关市 场的综合执法职能，实现了由纵向“专业行政执法”向区域“综合行 政执法”的转变。 解决人员参公管理。市文化市场综合执法支队现有执法人员 28 名，其中干部身份 10 人、工人身份 18 人。由于人员身份复杂，参 公难度较大。我们积极多方面争取，并经过多次沟通协商，形成了最 佳人员参公管理方案。根据中组部《关于参照公务员法管理机关（单 位）公务员法实施工作有关问题的答复意见》 （组厅字[2010]22 号） 及我省配套实施意见的有关精神，拟将 27 名纳入参公