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高速公路路政管理存在的主要问题 王培忠 至 2002 年底，全国高速公路通车里程已达到 2.5 万公里。高速公路的迅速发展，使高 速公路路政管理面临许多亟待解决的新课题：法律、法规不健全，管理体制不完善，管理经 验不足，缺乏现代化管理手段等。 高速公路路政管理面临的问题尤其复杂，稍微处理不当，就会影响与当地政府、居民的 关系，造成恶劣的影响。下面仅就高速公路基层路政管理存在的普遍难点问题进行分析，探 讨解决办法。 毁坏路产 私拆、破坏隔离栅 高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、自行车、 牲畜、高速公路禁止通行车辆等进入，保障高速公路完好、安 全、畅通，其在客观上给沿 线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较 为普遍，主要集中于这些地点：1.百姓为方 便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离栅；2. 百姓为进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离栅；3.居住在高速 公路附近的居民为了穿 越高速公路耕种田地及走亲访友，打开距地下通道较远处隔离栅； 4.打开隔离栅让牛、羊、鹅等进入隔离栅内放牧，进行种植、汽车维修等现象屡禁不止，而 且高 速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较困难。 对策：加强宣传。利用广播、电视、报纸、宣传单册、宣传标语等，对沿线居民进行宣 传教育，特别是一些重点路段，宣传到每家每户；利用法律手段， 打击破坏隔离栅行为； 利用先进的科学技术手段；如宁通高速公路南通段在原一级公路石庄平交路口、营防平交路 口两处安装了高性能的摄像机，对该路段实行 24 小时监控、录像，为公安、路政部门打击 破坏隔离栅者提供直接证据，威慑、遏制了破坏隔离栅的违法行为。 损坏防撞护栏、路面、绿化带、通信等设施，污染路面，并肇事逃逸 高速路政实行 24 小时巡查制，但由于管理里程长，人员少、工作面广等因素的影响， 对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车 辆及人员，路政人员不 可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损坏、油污路面，严重的如 抛洒物污染路面还会影响高速公路的完全、畅通， 引发交通事故，使路政管理部门及高速 公路经营部门处于不利地位，并有可能坐上被告席。破坏公路绿化、通信设施的人员多为对 高速公路怀有敌意的村民、未成年 人等，他们熟悉附近地形、道路，在破坏现场抓获他们 比较困难。 1 这些损坏路产的行为所造成的经济损失及后果是严重的。 对策：路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为；发动社会各方面力量，综 合治理，使路政部门成为千里眼、顺风耳，及时制止、打 击损坏路产的违法行为；对 收费站工作人员进行一定的路政管理知识培训，提高他们的警惕性和对肇事车辆的识别、防 范能力，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越 的关卡；对损坏路产逃逸的车辆及人员加大 打击力度。（未完待续） 侵犯路权 违章架设、埋设管线、电缆等设施 《公路法》以及《中华人民共和国公路管理条例》对架设、埋设管线、电缆等都有明确 规定。但随着工农业生产发展的需要和近年全国农村实行电网改造 及全国通信事业的迅猛 发展，特别是农村电话通信事业的快速发展，跨越高速公路及在建筑控制区内架设、埋设电 线、通信线路、通信光缆的现象较为普遍，供电部 门自恃“电老大”身份，电信部门“财 大气粗”、握有“尚方宝剑”，对《公路法》的规定不理解，不配合。由于架设、埋设管线、 电缆等设施关系到地方的工农业 生产及居民的日常生活，所以产生矛盾以后，地方政府及 群众也不理解，并容易与路政部门产生对立情绪，影响事情的处理进程。 对策：应以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，摆事实讲道理，争取 他们主动配合；提高服务水平，热情服务，对架设、埋设管线、电 缆等设施的申请应及时 受理，快速答复，急地方政府之所急，急群众之所急，不得故意刁难，推诿；加强现场管理， 做好架设管线现场的考察工作，对施工过程中的 车辆通行安全、施工工程技术标准要求等 要进行现场指导、监督，并提供服务；对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改， 以及不符合公路工程技术标准 架