跨区域流域水资源环境管理体制改革与运行机制研究.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 跨区域流域水资源环境管理体制改革与运行机制研究 王怡 郝秀辉 马婧 田淑慧 【摘 要】松花江流域水资源环境及管理体制机制存在一系列问题，松花江流域水资源利用与生态环境保护已经成为流域内社会经济可持续发展的重要制约。文章在对松花江水资源环境管理体制改革动因深入分析的基础上，构建了新型跨区域流域水资源环境管理体制。该体制以构建“流域大政府”为主导思想，充分发挥“垂直管理”、“横向协调”和“参与监督”职能，以实现流域水资源环境管理的垂直和扁平化管理相结合。其中，利益共享机制、联动与长效机制、绿色考核机制、生态补偿机制和参与监督机制是新型管理体制顺利运行的重要保障。 【关键词】目标成本管理； 制造企业； 成本控制 随着经济发展和城市化进程加速，我国水资源环境保护与经济社会发展之间的矛盾日益突出，水资源环境问题成为我国21世纪实现可持续发展的一大阻碍因素。 松花江流域是我国七大流域之一，其仅次于长江、黄河。松花江流域跨黑龙江、吉林、内蒙古，流域面积为5.333×105 km2，松花江干流的年平均气温为2～4℃，流域内多年平均降水量为500～700 mm，降水期主要集中在6～9月，水面封冻期为11月初至次年4月初。为促使松花江流域社会经济与生态环境可持续协调发展，吉林、黑龙江和内蒙古自治区相继出台了各省（区）的规划，对松花江流域水资源利用和生态环境保护做出了部署，保护和治理工作使松花江流域水资源和生态环境质量得到了逐步的改善。但随着工业化和城市化进程的加快，松花江流域水资源利用和水环境污染形势不容乐观。 一、松花江水资源环境及管理体制机制存在主要问题 总体来看，松花江流域多年平均水资源总量960.88亿m3，其中地表水资源量817.70 亿m3，地下水资源量为323.88 亿m3。人均水资源量1 795 m3，耕地每公顷水资源量6 915 m3，其在东北地区属水资源相对丰富地区。但由于缺乏水资源利用整体规划、水资源空间分布不均、用水效益偏低、部分区域存在超采和用水浪费等现象，目前松花江水资源出现短缺。 与此同时，松花江流域水环境污染严重，污染严重的城市河段，高锰酸钾、氨氮、磷元素等指数严重超标，流域内流域内的多处国控断面水质长期不达标，枯水期尤为严重，流域不同水源地的水质恶化威胁流域群众饮水安全。 与我国其它流域资源环境管理体制类似，松花江流域管理责权出现交叉，规划和协调难以统一，各行政部门之间的工作缺乏有效的衔接，导致流域水资源环境管理体制过度分散化和碎片化，人为分裂水资源环境的整体性和系统性，水资源环境管理缺乏有效的协调机制，环境管理缺乏有效地监督和参与机制，流域水资源环境管理手段单一，往往只采用行政命令机制，尚未建立起按照市场机制设定的松花江水资源环境价格体系，难以有效遏制水资源浪费和水体污染现象。 二、跨区域流域水资源环境管理体制改革的总体思路 跨区域松花江流域水资源环境管理体制改革的总体思路是构建“松花江水资源环境管理的大流域政府”，转变“诸侯”管理带来的各自为政现象。在新型的流域水资源环境管理体制中，从国家层面来说，国家生态环境部成立流域保护督查中心，负责我国各大流域水系的环境保护。由国务院牵头国家水利部及其下属松辽水利委员会、国家生态环境部流域保护督查中心成立“松花江流域水资源环境综合管理委员会”，下设流域水资源管理机构、生态环境保护机构、应急管理机构、流域信息服务和协调机构，全面负责松花江流域水资源的规划利用、生态环境保护、突发事件等工作，对松花江流域水资源和生态环境事故实施统一监督管理。同时，该委员会实行跨区域流域水资源环境联席会议制度，成员包括国务院主管领导、水利部、生态环境部、国家其它机关部委、黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区相关主管领导，实现流域水资源和流域生态环境的统一规划、统一监管、统一防治和统一协调，有效解决跨区域、跨部门之间的利益冲突，最大限度协调各方行为。 在省级層面，分别成立包括主管副省长为组长、水利厅和生态环境保护厅主管副厅长为副组长的黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区“水资源环境综合管理办公室”，主持本省（区）、水资源利用和流域生态环境的统一规划、统一监管和统一协调，统一处理水资源利用和水环境污染的突发事故。具体来说，黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区的水利厅河长制工作处负责各省（区）的水资源规划和利用，黑龙江、吉林省和内蒙古自治区的省（区）生态环境保护厅流域水环境管理处负责各省（区）松花江段的流域生态环境保护具体工作。省（区）级其它相关部门对涉及的工作积极参与或给予协助。在市县级层面组建水资源环境管理机构统一管理各地区水资源利用和生态环境保护。此外，社会公众在