行政事业单位内部经济责任审计的解读与探析.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 行政事业单位内部经济责任审计的解读与探析 王桂芳 摘 要 随着党的十九大的召开，国家对审计监督工作作出了重要的决策部署，要求行政事业单位内部严格执行经济责任审计，落实行政事业单位内部各项职权的执行情况，强化对行政事业单位内部经济责任的监督管理。经济责任审计制度是十分具有中国特色的审计项目之一，有利于促进高效履职，保护国有资产安全，拓宽监督渠道，维护社会稳定，防治腐败等，而在现实的经济责任审定执行中却存在许多问题，亟须进一步探讨与改革。 关键词 行政事业单位 内部审计 经济责任审计 一、前言 我国的经济责任审计制度起源于20世纪80年代，是原有的国企厂长审计制度的进一步完善与发展。经过30多年的改革，当前在全面深化改革的状况下，经济责任审计制度需要进一步发展与创新。行政事业单位经济责任审计的内容包括多个方面，主要有领导干部的政策执行情况与资产所有情况、行政事业单位重大项目的投资情况与固定资产的采购情况等。经济责任审计制度不仅可以有效地制约领导干部的行为，防止腐败不端等行为的出现，也可以有效促进行政事业单位内部资产的合理配置，提高行政事业单位内部资产的使用效率。 二、行政事业单位内部经济责任审计的特点 （一）审计对象和责任的差异性和复杂性 行政事业单位内部经济责任审计是对行政事业单位以及其领导人、负责人的财务行为和投资决策等进行审计。当前，我国社会有以下组织：政府、企业、非营利组织以及行政事业单位。内部经济责任审计制度直接针对行政事业单位的经济政策执行情况。简单来说，行政事业单位是我国的党政工作部门，而党政工作部门又包含多种职能的管理部门，包括检察机关、审判机关、人民团体和事业单位等，这些组织在我国政治经济生活等方面发挥着重要的作用，但是它们在政策执行以及方案的制定上存在明显不同，这导致了经济活动的巨大差异性。 （二）审计内容的多样性 由于行政事业单位性质不一致，行政事业单位内部经济责任的审核也存在不一致性和多样性。在单位业务层级管理方面，审计人员需要对预算管理、财务收支、采购活动、资产管理、合同控制等多个方面进行审计。在组织层级方面，需要对行政事业单位的内部控制、组织架构、决策制定、机构监督等进行审计。不同行政事業单位的审核内容以及重点都是不同的。同时，对行政事业单位内部各项经济活动的审核，还需要依据一定的方案与政策，而既定的方案与政策，依据行政规划、管理政策又有着明显的不同。 （三）内部经济责任审计的风险性 行政事业单位经济责任审计具有很强的风险性。一方面，行政事业单位经济责任审计的结果直接关系到领导的任期考核状况，审计结果对领导职业行为的认定具有重要意义，因此审计需要深思熟虑，要保持充分的严格性与公正性。另一方面，由于领导干部的任期比较长，审计项目的时间跨度比较大，而在较大的时间跨度内，审计项目的内容会更加复杂，审计的难度也会大大提升。最重要的是，一旦发现行政事业单位领导有违规违纪的现象，如何进行恰当地处理也是一大风险。 三、行政事业单位内部经济责任审计存在的问题 （一）行政事业单位内部经济责任审计独立性差，审计人员配备落后 当前在行政事业单位内部，经济责任审计的独立性比较差，审计人员配备不足，这是行政事业单位内部经济责任审计的主要问题。由于审计部门在领导的管辖之下，众多审计部门没有自主独立权，审计结果需要交领导进行审核，所以审计也就失去了意义。同时，在进行行政单位内部审核时，审计部门的各部分权责没有充分分离，审计的结果并不科学严谨。在行政事业单位内部，审计人员的配备往往比较落后，工作缺乏积极性与独立性。在财务处理普遍信息化的今天，具有现代化意识且有较强责任感的审计人员寥寥无几。 （二）缺乏科学合理的评价体系 行政事业单位内部经济责任审计的评价有定量和定性两种。在当前的审计状况下，更多的是对行政事业单位内部经济状况的定性评价，也就是说，在行政事业单位内部经济状况的评价中，审计人员的主观性很强。另外，由于我国经济责任审计制度并没有发育完全，且现实状况比较复杂，不同的地区、不同的部门依据的客观标准是不一致的，导致我国的经济责任审计没有严格的标准，不能进行定量的判断。 （三）审计存在滞后性 从一般意义上来说，对行政事业单位及其领导的审核，通常是在领导任期内进行的。但是从现实状况来看，一般是领导先离任，再进行审计。如此一来，审计的结果便不再重要，只是流于形式而已。这种审计时点的滞后性，使后期财务经营状况披露的追责面临很大的问题，而且后一任领导往往对前一任领导遗留下来的审计问题不那么重视，以致行政事业单位内部经济责任审计制度形同虚设。从另一个方面来