《从一起医生被扣发工资案看当前人事争议仲裁制度中存在的漏洞》.docxVIP

从一起医生被扣发工资案 看当前人事争议仲裁制度中存在的漏洞 李建华 内容提要 当前人事争议尽管不多见，但是，由于立法上的 漏洞，及人事仲裁机构的缺失，导致一些案件不能正常进入 司法程序，严重地危害了当事人的合法权益，应加强人事争 议仲裁立法，以理顺当前人事争议制度中的关系。 关键词人事争议 医生工资保护 随着人事体制改革的发展，一些事业单位将企业管理机 制引入到事业单位的管理当中，但是相关的法律法规及配套 组织机构并没有随之跟进，导致出现纠纷时，没有法律予以 救济，严重损害了当事人的合法权益。笔者结合最近办理的 一起人事争议案件就当前人事争议处理制度中存在的漏洞 加以阐述，并提出了解决的办法，希望能引起有关立法机关 的重视。由于笔者位于基层检察院，囿于视野，惟恐妄下雌 黄，不当之处万望大家指正。 一、 基本案情 2005年靖宁县中医院的部分医疗费被靖宁县社会保险 公司拒付，靖宁县中医院对该院大夫苏某等 7名大夫扣发一 万至七白元不等的工资，其中苏某被扣发工资七千余元，苏 某不服，认为自己所开药方都是对症施治，没有违反任何规 章制度。先后到县卫生局、县信访办等部门上访，得到的答 复是应走司法救济途径。苏某到靖宁县劳动仲裁委员会申请 劳动仲裁，2005年9月8日，靖宁县劳动争议仲裁委员会以 苏某系干部身份，靖宁县中医院系事业单位，双方不是通过 劳动合同确定的劳动关系，苏某被扣工资不属于劳动法调整 为由裁定不予受理。① 苏某据该裁定到靖宁县人民法院起诉。靖宁县人民法院 经开庭审理认为靖宁县中医院系国家定补的事业单位，苏某 系正式大夫，属国家干部身份，该争议不应由劳动争议处理 办法来调整，而属于人事争议应到人事争议仲裁委员会申请 人事仲裁，于2006年6月6日裁定驳回苏某的起诉。② 苏某到靖宁县人事局申请人事仲裁，但靖宁县人事局并 未成立人事仲裁委员会，2006年6月9日靖宁县人事局以人 事局的名义依据《吉林省人事争议仲裁暂行办法》和《最高 人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问 题的规定》（最高人民法院法释[2003]13 号）③以对靖宁县 中医院答复的形式出具了苏某被扣发工资的事件不属于人 事争议处理范围，该局不予受理的通知，并没有交待诉权， 至此，苏某的救济出现了法律上的空白，苏某无奈之下到靖 宇县人民检察院申请抗诉，经靖宁县检察院审查，发现该案 不符合抗诉的条件，因为该案若按人事争议论，未经人事仲 裁先置程序，法院驳回起诉并无过错，并且根据《吉林省人 事争议仲裁暂行办法》关于管辖的规定，该案不符合提请上 级人事仲裁机构或其他人事仲裁机构仲裁的条件，由于立法 与人事仲裁机构的缺失导致该案无法申请人事仲裁。 二、 存在的问题 1、 靖宁县人事争议仲裁委员会未成立，早在 1997年, 根据《人事争议处理暂行规定》，靖宁县人事争议仲裁委员 会就应成立，但是由于种种原因，该组织一直未成立，也就 不能对苏某工资被扣事件进行仲裁。 2、 靖宁县人事局的答复是否具有人事仲裁决定的效力， 于法无据，并且该决定不是对苏某下达的， 也没有交待诉权。 3、 法律法规对这种情况下应如何处理没有相关的规定。 靖宁县人民检察院经研究于 2006年10月8日向靖宁县 人民法院送达了再审建议书，建议对苏某被扣发工资案在当 前靖宁县没有人事争议仲裁委员会的情况下，将靖宁县人事 局的不予受理答复视为人事仲裁决定，建议法院重新审理， 但靖宁县人民法院是否肯进行再审还在未知当中。 三、 当前该问题的普遍性 为办理该案，笔者对当前我国的人事争议制度进行了大 虽的研究与学习，并请教了诸多法律同仁，笔者发现类似的 案件尽管不是很多，但是绝非吉林省靖宁县是第一起。如 2006年5月29日，湖南省常宁市中医院 6名医生被扣发工 资，医生到当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当地劳动仲 裁委员会认为该案不属于劳动争议的范围，但因社会影响较 大而受理，相关法律人也认为该案的处理存在法律上的缺 失。④ 还有一起类似的案件，2006年2月27日安徽省广德县 新杭镇某医院医生刘某因不满单位扣发两个月财政补助工 资，酒后来到医院，找院长索要被扣工资被拒，因气愤砸毁 医院价值5592元的医疗设备，2006年6月13日刘某被广德 县人民法院一审以故意毁坏公共财物罪判处拘役四个月。⑤ 这起案件由于笔者未能得到更加详细的案情，不知是否该大 夫申请过司法救济，但是，笔者接待的苏某所能找的救济办 法都找过了，问题至今未能解决。对于该问题进行研究并及 早解决类似案件的救济办法是作为立法机关及相关机关的 责任，也是构建社会主义和谐社会、构建社会主义法治国家 的应有之义。 四、应如何完善人事争议仲裁及审判工作 应该肯定，我国是存在人事争议处理制度的，但是更不 能否定的是，这方面的制度还很不完善，我