樊杰中国的主体功能区规划方案.docVIP

樊杰：中国主体功效区计划 嘉 宾： ? 樊杰 中国科学院地理科学和资源研究所研究员 ? 策 划： ? 李存富 中国科学院网站总编辑 ? 主持人： ? 徐建辉 科课时报社资深编辑 ? 主持人：首先欢迎国家发改委“主体功效区计划方案研制”课题组责任人、中国科学院地理科学和资源研究所樊杰研究员到中国科学院网站来接收我们采访。今年7月26日，国务院公布了一个文件，内容是在全国开展主体功效区计划编制工作，请您给我们介绍一下什么是主体功效区计划，它功效表现在什么地方，跟以往计划有什么不一样？ ? 樊杰：主体功效区域计划，是建国以来第一次由国务院作为关键政府工作布署、在全国范围开展综合性空间计划工作。过去也有过类似空间计划工作，但往往全部是先编制计划，再经过相关主管部门审批。国务院在此次主体功效区域计划之始，就对计划标准、计划目标、计划关键任务和计划操作程序，进行统一布署，从国家级、省级分层推进、全方面开展。 ? 在一国范围内，各个区域因为本身发展条件差异，在全国空间开发、国土资源利用、社会经济发展中所发挥作用是不一样，通常把每个区域所发挥作用称为它功效。比如中国东部地域，除了含有支撑中国社会经济发展，引领中国改革开放功效，还含有生态和环境意义功效。再比如中国西部在大江大河上游地域，含有为生态环境保育、下游地域和全国可连续发展提供关键生态屏障功效，同时这些地域也需要发展特色农业经济，从而也有经济功效。总而言之，任何一个区域，既负担着社会经济发展领域功效，又负担着资源合理开发、生态保护领域功效。所以，每个区域功效是多样、综合。在进行空间计划过程中，科学认识、合理培育、充足发挥各个区域综合功效，是开展任何一个空间计划关键出发点。 ? 目前，中国发展主导目标，仍然是加紧城市化和工业化连续、健康、协调发展，而在大规模工业化和城市化进程中，出现了一系列空间开发无序问题。空间开发无序问题突出表现在两个方面：首先是城市化盲目性；其次是区域开发无序性。空间开发无序问题因计划不科学引发，首先是城市化盲目性，首先是空间开发无序性。 空间开发无序问题因计划不科学引发，首先是城市化盲目性，首先是空间开发无序性。 ? 城市化盲目性，其关键症结就在于，大家忽略了每一个城市本身发展条件约束和发展规律，盲目地追求把城市做大。部分城市可能不含有做大条件或不含有根据这么高速度做大条件，却人为地把城市做大，势必会造成形式上城市规模在扩大，而实质上并没有实现城市发展。人口从身份上变成了城市人口，土地从形式上划成了城市用地，但新增城市人口并没有实现在就业上有保障地转换，并没有真正享受到城市生活质量和城市发展效益。 ? 其次是相关区域开发无序性。区域开发无序在发达地域和欠发达地域有着不一样表现形式。在欠发达地域，突出表现为盲目开发不应该开发区域。这种开发势必是以牺牲昂贵资源和环境代价为前提。 ? 空间开发无序是中国社会经济发展所面临一个关键问题。空间开发无序性，out-of-order development所以，处理快速工业化和城市化过程中空间开发无序问题，是目前进行空间计划和制订区域发展战略一个关键目标。围绕着这么目标，我们要评价在960万平方公里国土面积上，哪些区域应该是成为未来进行工业化和城市化关键区域？哪些区域不适于集中人口和经济、成为中国工业化和城市化区域？基于这么思想，提出了主体功效概念，即在中国未来大规模城市化和工业化中，每个区域应该饰演关键角色。 空间开发无序性，out-of-order development ? 依据是否成为关键承载工业化和城市化地域不一样类型主体功效区划分依据：能否成为关键承载工业化和城市化。可分为两大类，一类是开发区（优化开发区、关键开发区），另一类是保护区（限制开发区、严禁开发区）。严禁开发区包含自然保护区、世界文化遗产地等。，将中国国土空间划分为两大类区域。一类区域关键功效就是要承载大规模工业化和城市化活动，我们称之为开发类地域。另一类就是不宜在未来进行工业化和城市化地域，我们就称之为保护类地域。这两大类区域又能够细分。其中，开发类区域能够分为两种区域，一个区域工业化和城市化已经发展到一定阶段，经济水平高，城市群发育程度高，未来应该经过转变增加模式，把提升增加质量作为发展关键目标，我们把这种开发类区域称为优化开发区域。另一个区域是未来人口集聚、推进工业化关键地域，现在发展水平还没有达成像沿海几大比较成熟城市群区域那样发展程度，但含有一定国土空间开发基础，含有深入集聚人口和发展工业条件，称之为关键开发区域。和此相对应，保护类区域也分为两种类型。一个是含有全国意义关键生态功效，或是生态脆弱程度比较强区域，这些区域不能进行大规模人口集聚和工业化，我们称之为限制开发区域。还有一个区域是严禁开发区域。在“十一五”计划纲要和国务院公布文件里，明确指