招标管理效能监察操作指引.pdfVIP

招标管理效能监察操作指引 第一部分、基本概念 (1)招标投标概念。招标是一种有序的市场竞争交 易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程 序。 (2)招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。 (3)招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一 次性、技术经济性。 (4)招标方式。公开招标（非限制性竞争招标）、 邀请招标（有限竞争招标） (5)工程建设项目招标内容。一包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮 等；二包括与工程建设有关的货物，是指构成工程不 可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的 设备、材料等；三包括与工程建设有关的服务，是指 为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 (6)行政监督职责分工（发改委牵头；工信、住建、 交通、铁道、水利、商务等部门分工负责；财政部负 责政府采购；监察机关对有关监察对象实施监察。） 1 第二部分，招投标管理效能监察业务流程和方法 “五步”、“四查”、“三纠”、“一建”： ——“五步”——一查项目来源、二查前期准备、 三查投标开标活动、四查评标过程、五查定标及合同 谈判。 ——“四查”——查合法性、合规性、合理性、时 效性。合法性检查包括：包括项目的合法性，招标方、 投标方和评标三方的合法性；合规检查包括：对招标 投标活动的招标、投标、开标、评标、定标活动过程 的检查；合理性检查是对招标文件公平、公正和公开 性检查；时效性检查是对招标法规定的六个时限进行 检查。 ——“三纠”——纠正招标过程中存在的不作为、 违规作为和拖延作为。 ——“ 一建”——促进企业改进和完善招标管理 方式。 一、审查项目招标申请批复 （一）审招标项目合法性 1 。查批准条件——原则是谁批准（审批或核准） 2 的项目，由谁批复招标（招标范围、方式、组织形 ）。 2 。查必须招标范围——两大类，五小类； 3 。查四个规模标准——金额四档； 4 。查批准权限——分中央和地方； 目的是——防止规避公开招标 。 （二）分清三种形式，查规避招标 1.邀请招标的条 2. 的条件和范围： 一是可以不招标的建设项目（4 种情形） 　　二是可以不进行招标的工程施工项目(6 个方面) 3.重新招标的条件和范围 重新招标：是一个招标项目发生法定情况，无法 继续进行评标、推荐中标候选人，当次招标结束后， 如何开展项目采购的一种选择。所谓法定情况，包括 于投标截止时间到达时投标人少于 3 个 、评标中所有 投标被否决或其他法定情况。 原则上：投标人少于三个，或者所有投标被否决 的，招标人应当依法重新招标。 二、招标前准备环节的监督检查 （一）招标方条件（分清招标组织方式，查招标人 资格） 3 总的要求是查：资格来源、范围、事项、大小 招标人是依法成立的法人和其他组织，包括处主招 标和代理招标。 主要工作程序：一是制定招标工作计划。明确招 标内容、范围、时间、资金额度等。二是确定招标组 织形式 。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。 三是落实招标的基本条 。包括招标人、项目有关审 批(核准、备案) 、资金、土地、技术设计资料等。四 是编制招标方案。 1.招标代理机构（四查） 一查资格：是依法由有关政府部门认定资格、资 质。同时具备两个能力：一是编制招标文件能力；二 是组织评标能力(具有专业技术力量、类似招标经验、 3 名招标人员、熟悉法规) 二查范围事项：从发改委、财政部、商务部、工 信部、住建部条条管理查发证代理资格范围和事