国外统筹城乡发展的经验与启示.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 国外统筹城乡发展的经验与启示 摘要：我国城乡收入差距拉大，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展已成为我国乃至广西改革发展进程中面临的一项重要而紧迫的历史任务。本文从国外统筹城乡发展的实践与经验中梳理出几点启示。 关键词：国外；统筹城乡；经验；启示 中图分类号：F123文献标识码：A文章编号：1003-4374（2013）02-0087-04 当前我国建设和谐社会面临的主要矛盾的焦点是城乡发展失衡。我国城乡人均收入比1985年为186∶1，2005年则扩大为3.24∶1，2010年该收入比为3.23∶1，2011年为3.13∶1。由此可见，我国城乡收入差距拉大，因此，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展已成为乃至全国广西改革发展进程中面临的一项重要而紧迫的历史任务。本文从国外统筹城乡发展的实践与经验中梳理出几点启示。 1国外统筹城乡的实践 1.1美国 美国统筹城乡大致经历了衰败和复兴2个阶段。19世纪30年代初期，农村经济落后，处于城乡发展滞后阶段。20世纪50年代，美国政府开始重视城市周边的县的经济发展，出现了县域―中心镇―农村现象。到了70年代，美国开始从区域性中心城市向小城镇迁移，非城市人口开始回升，形成“告别城市”的发展态势，完全实现了城市一体化。 1.1.1建立完善的农业保护政策体系美国始终确立农业作为第一产业的重要地位，政府出台各种措施直接扶持农业。如通过保护性收购政策和目标价格支持相结合的做法来稳定和提高农民收入，通过生产灵活性合同和反周期补贴等形式给予农民直接收入支付。此外，在美国联邦财政补贴项目拨款的基础上，要求当地政府拿出一定比例的配套资金支持农业。 1.1.2加强农村基础设施建设和社会事业建设自20世纪30年代以来，美国一直重视农村的道路、水电、排灌、市场等基础设施及教育、文化、卫生等社会事业建设，目前大部分乡村的基础设施和公共服务与城市相差无几。如，2000年美国农村公路里程300多万km，占公路总里程的一半，虽然承担的运输强度不大，但在经济和社会发展方面具有重要作用。 1.1.3健全推进城乡统筹协调发展的法律体系美国从20世纪50年代后期起，政府制定了一系列优惠的郊区税收政策，鼓励工厂和居民从都市迁往郊区。 1.1.4重视职业技术教育美国重视农民的职业技术教育，美国的“工读课程计划”收到了很好的效果，提高了农民的技能和素质。 1.2英国 19世纪英国城镇人口占总人口的33%，2001年英国的城市化率为89%，2005年达到90%以上。在城市化进程中，英国和其他国家一样，出现过“城市病”和逆城市化现象。为解决这些问题，英国通过建立由中央、地区和地方三级组成城乡一体的规划体系，有序推进城乡统筹协调发展。 1.1.2走“城市复兴”的新型工业化之路英国的中央政府和地区政府把地区的复兴策略与整个城市的第2期1彭忠平：国外统筹城乡发展的经验与启示11广西农学报12013年发展规划融为一体，加大地区的基础设施投入，实行优惠政策鼓励私人资本进入，共同开发。整合政府、社区、企业及专业人士等各方面力量，推进以社区整体发展为突破口的城市振兴计划。 1.2.2注重规划立法工作1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法――《住宅、城镇规划条例》，2004年新修订的《城乡规划法》，将原来的指导性地区规划上升为立法性规范，从而起到强化政府宏观调控城乡统筹协调发展的作用。 1.2.3注重小城镇文化特色保护英国政府规定，建筑历史达到50年以上，一般不允许拆除，即使维修，也都“修旧如旧”。在小城镇建设中，强调差异化规划，强化特色打造，英国的农村和小城镇的特色化发展，很好地解决了因地理条件不足带来的城乡发展制约瓶颈问题。 1.2.4注重农业综合发展和保护农民利益英国注重发挥农业合作社的作用。如CO―OP英国合作社是全国性的合作经济组织，其业务涉及农场、制药、大型食品超市、旅游服务、汽车销售、殡葬、建筑以及金融保险等多个行业，为社员提供几乎是“从摇篮到墓地”的一揽子服务，年经营额达到19亿英镑。合作社会通过购买、租用等多种方式，从拥有土地的贵族、小农场主手中获得土地，用极少的人力却经营着全国约15%的耕地。加入合作社的农民可以选择继续从事在合作社统一安排下的农业生产，农业工人除了可以获得土地的租金收益外，还可以获得稳定的工资收入，此外，还有视农场经营状况而定的奖金，真正实现了由农民向农业工人的转变。 1.3法国 第二次世界大战后，法国颁布了《农业指导法案》，决定设立调整农业结构的行动基金；1974年法国政府为了鼓励农民留守土地，实行“离农终津贴”制度，即老年农民只要放弃农业生产活动，把土地交给年青