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精品文档（可编辑） 值得下载 国家对专属经济区外国船舶污染海洋的管辖权 摘 要：随着现代科技的迅猛发展，人类利用海洋资源和平时用海活动日益频繁。沿海国对在其管辖海域造成的海洋环境污染问题越来越重视。《联合国海洋法公约》对海洋环境保护规定了诸多机制。明确沿海国对外国船舶污染海洋的管辖权，对于我国保护海洋环境和加强对海洋的管控具有重要意义。我国管辖海域的船源性污染日益严重，而我国确立对外国船舶污染海洋的管辖权的法律规范尚需完善。主要包括：完善立法中的缺陷；在环境公益诉讼中增加个人提起诉讼的资格；完善行政管辖权。 关键词：专属经济区；外国船舶；海洋污染；管辖权 中图分类号：D99 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）02-0082-03 一、船舶及海洋船舶污染概述 在国际法中，按照国籍的不同可以把船舶分为本国船舶和外国船舶。根据外国船舶性质的不同，又可以把外国船舶划分为外国民用船舶和外国军舰、外国政府公务船舶。军舰和政府公务船舶在《联合国海洋法公约》（以下简称）中一般享有豁免权，如管辖豁免权、财产豁免权等，因此本文研究的范围仅指外国民用船舶。船舶污染是指船舶遗漏排放污染物于海洋， 产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和其他海上经济活动、损害海水使用质量、破坏环境优美等有害影响[1]。海洋环境污染主要有体现在以下几个方面：第一，是外界对海洋环境造成危害，这种危害的产生方式可能是直接的也可能是间接的。第二，具有危害性。无论是对海洋环境本身还是对人类都使得海洋的正常用途遭到破坏。我国的《海洋环境保护法》（以下简称）第95条第1款对海洋环境污染的定义就是依据《公约》而制定的。 二、沿海国在专属经济区对外国船舶污染海洋的管辖权 管辖权制度可以说是全部国际法原则、规则和制度的核心[2]。国际法上运用于海上的管辖权原则主要有属地管辖权、船旗国管辖权、保护管辖权、普遍管辖权。国家对专属经济区的外国船舶污染海洋的管辖权，性质上属于保护管辖权。《公约》第56条第1款第2项中明确规定了沿海国对专属经济区海洋环境的保全和保护等的管辖权。但是沿海国行使管辖权时应当遵守不滥用权利原则。《海环保法》第2条具体分为两种情形：一是在我国管辖海域内，从事航行、开发、科学研究等活动，或从事影响海洋环境活动。二是在我国管辖海域以外，造成我国管辖海域污染的行为。另外，外国船舶在公海的污染行为危及沿海国时，沿海国是有优先管辖权的。《公约》第94条第7款规定在公海海域，一般而言实行的是船旗国管辖的原则，但是海难或航行事故涉及或者可能影响沿海国公民或利益时，沿海国对于海难和航行事故具有调查的权利。对于《公约》第218条第1、2款赋予港口国的权利是在沿海国没有行使权利的情况下所享有的。 三、对专属经济区中外国船舶污染管辖权的内容 （一）立法权 《公约》第211条第5款、第194条第3款第2项规定沿海国可以针对船只污染方面制定法律和规章。首先，沿海国制定的这种法律和规章应当符合通过国际组织或一般的外交会议制订的一般接受的国际规则和标准，而且该法律的制订经过法定程序后使得其有效。但这种原则并不是绝对的，《公约》第211条第6款第1项的规定沿海国可以因合理理由和依据下可划定的特殊区域来制定特殊的标准，或制定特别强制性措施，但是应当和主管国际组织与任何其他有关国家协商，然后向主管国际组织发出通知。在国内法方面，直接制定国内法。如《海环保法》第9、10条规定国家可根据海洋环境状况结合我国的实际情况制定海洋环境标准，地方还可以依据自身的实际情况制定更加符合其发展且不低于国家标准的地方标准。还表现在直接依据国际公约。如《防治船舶污染海洋管理条例》第10条第1款则要求符合国际条约。 （二） 司法权 司法权是有权机关和个人为了解决某一问题以法律方法解决争端的权利，即包括司法方法和仲裁方法[3]。《公约》第228条的规定来看，对于船舶在专属经济区污染的管辖权船旗国具有优先权。在6个月内船旗国没有提起司法程序的前提下，或者是涉及沿海国重大利益或船旗国对该外国船舶的行为不理会的情况下沿海国就该事项具有管辖权。在沿海国的利益受到或已经受到严重威胁的情况下，还可以对该船舶实施扣留。《MARPOL73/78》第4条第2款第2项规定对于外国船舶的违规行为，加入该条约的沿海国只具有诉讼权，但无审判权，只能将证据和情况提交给船旗国进行解决。在另一方面第3条第1款第2项的规定来看，沿海国在管辖海域内对于在该国的管辖下运营的无权悬挂缔约国国旗的船舶具有管辖权。 四、国家在专属经济区对外国船舶污染司法管辖的内容 沿海国根据管辖权内容的不同可以分为行政管辖权、民事管辖权、刑事管辖权。 （一）国家在专属经