城镇化并非单一楼房化.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 城镇化并非单一楼房化 [摘 要]城镇化是大势所趋，是国家战略。伴随着城镇化在全国的深入推进，单一楼房化、房地产化倾向也随之显现。如何厘清二者之间的关系，如何推动城镇化实至名归，如何确保城镇化沿着正确的方向前进，已成为当前亟需破解的重大问题。本文旨在推进新型城镇化，明确指出城镇化并非单一楼房化，真正的城镇化是工业化、农业现代化协调推进的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化，其关键在于提高质量和效益，目的在于造福百姓和富裕农民。这就需要在推进城镇化的过程中，务必遵循城市发展规律，着力强化科学规划和顶层设计，既要稳步推进房产开发、盖楼建房问题，也要统筹考虑产业发展、城镇体系、生态环境和服务保障问题，确保新型城镇化发展的正确路径。 [关键词]城镇化；单一楼房化；关系 [中图分类号]F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）09 ― 0104 ― 02 随着国家城镇化战略的深入实施，全国各地城镇化进程明显加快，发展势头迅猛而持续。然而，我们不得不关注一种现象：一些地方在推进城镇化的过程中，简单地以新盖多少楼房、让多少人住进楼房为标准来衡量和评价城镇化，而忽略了与之配套的产业发展、环境建设、社会保障等诸多方面，有的甚至直接将城镇化与房地产化画等号，大搞圈地盖楼。这种现象与新型城镇化的要求极不相符，如果任其发展，必将给城镇化带来不利影响。 有数据显示，从2000年至2010年的10年间，国内城市建设用地扩张83%，但同期包括农民工在内的城镇人口仅增长45%，土地城镇化与人口城镇化速度极不匹配。近年来，国内有些城市就因过度圈地盖楼、产业集聚能力不强而出现所谓的“鬼城”。内蒙古鄂尔多斯市耗资50多亿元建设32平方公里的新区康巴什，设计容纳人口100万人，如今仅有3万人左右。湖北省十堰市在建、在售商品房面积达到1250万平方米，存量房按每年20%的增长速度计算，至少需要消化12年。云南呈贡新区核心建设面积160平方公里，2020年规划人口近百万，按我国平均每年城市化率增幅为1%左右计算，呈贡新区要聚集100万人口需要大约100年的时间。这些“鬼城”都有几个共同特征：楼房空置率高、配套设施建设不全、产业发展培育不足、人口集聚能力不强。究其原因，主要就是由于过求发展速度、忽略发展质量、片面圈地盖楼而引起的。“鬼城”的大量出现，不仅引发了耕地被大量占用、资源环境遭到严重破坏、地方债务风险不断加剧等严重问题，而且也导致了城镇化建设速度与结构、质量、效益的不统一、不平衡、不协调，这也给我们的城镇化建设敲响了警钟。 李克强总理曾经指出，“城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业建设、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由‘乡’到‘城’的转变”。也就是说，城镇化不仅是实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，同时也是生活方式、生产方式、组织方式和文化方式转变的过程。如果没有产业项目的牵动、城镇体系的支撑、人居环境的改善和社会保障的健全，即使开发再多的房地产、建再多的高楼大厦，也称不上是真正的城镇化，更不是新型城镇化所要求的。新型城镇化之所以“新”，就在于它不仅仅要解决进城农民“住”的问题，还要满足进城农民各方面的综合需求。说到底，城镇化的核心是“人”的城镇化，而非“物”的城镇化，城镇化的过程就是把农民转为市民的过程，应以真正改善民生、增进福祉、转变农民生产生活方式为最终目标。这就需要在推进城镇化过程中，务必遵循城市发展规律，务必增强城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，让更多农村居民带着工作、带着资本、带着保障、带着尊严进城，不能在城镇形成新的二元结构，更不能像印度、拉美、东南亚等一些国家的大城市那样出现城市“贫民窟”。单一楼房化、房地产化倾向只能使城镇化陷入误区，也是不可持续的。 为此，在推进城镇化过程中，应本着“以人为本、提高质量”的原则，科学搞好规划设计，统筹把握好房产开发、产业发展、城镇体系、生态环境和服务保障问题，正确处理好城镇化与单一楼房化之间的关系，真正把城镇化工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。 第一，应以科学规划为龙头，避免简单化倾向。城镇化是一项涉及社会各个环节、各个方面，事关群众切身利益的系统工程，任何一个环节有疏漏，都可能使城镇化陷入有名无实的怪圈。历史经验和发展规律表明，城镇化与经济发展一样，没有捷径可走，也没有近路可抄，更不能冒进，而只能循序渐进，统筹兼顾，有计划、有步骤、积极稳妥地向前推进。应以规划为龙头，充分发挥规划在城镇化建设中的“指挥棒”作用，通过“规划一张图”，确保城镇化健康、快速、可持续发展的正确路径。在规划过程中，既要科学规划楼区、楼房，也要合理布局产业、企业；