地方政府融资平台问题认识及转型发展方向.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 地方政府融资平台问题认识及转型发展方向 中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-02 摘 要 从债务规模、债务需求及资源配置手段上对比国内外的发展状况介绍了对地方政府投融资平台的认识。分析政府投融资平台存在的问题，并针对目前存在的问题提出相关的解决方案及建议，明确了地方政府投融资平台的转型方向。地方政府投融资平台转型发展的重点，要严格控制投融资平台的债务规模，切实履行好政府赋予的四大职能，实现地方政府投融资平台向实体企业的市场化、规范化、科学化轻型发展。 关键词 地方政府 投融资平台 转型 方向 一、地方政府融资平台认识 （一）总体债务规模认识 从2007年次贷危机到2011年欧债危机，再到2012年世界经济二次探底。政府债务问题逐步成为全球经济金融领域最炙手可热的话题之一。实际上国际国内统计口径、计算方式是有差异的：马约标准对不同国家财政稳定状况和政府债务合理性首次提出的统一标准（可以追溯到1991年的马斯特里赫特条约，简称马约）。其核心要求是成员国财政赤字不应超过当年GDP的3%，成员国债务总额不应超过当年GDP的60%。这两个指标逐渐演变成国际标准。对比来说，从财政赤字看，近年来我国该数据从未突破3%。2009年和2010年为2.8%，2011年回落到2%左右，2012年再次下降到1.5%左右，远远低于3%的马约警戒线。从债务率看2011年底，中国中央与地方的公共债务总规模约为23万亿加上政策性金融机构所发行的金融债，中国公共部门总负债约占当年GDP 47万亿的56%左右，低于60%的国际警戒线，更大大低于美国、德国等西方发达国家。 （二）债务需求认识 西方发达国家目前所处发展阶段与债务危机产生根源与国内存在巨大差异。中国的国情决定了中国将长期处于工业化、城市化的加速建设阶段，这与西方发达国家后工业化、消费经济阶段有根本不同。发达国家的主权债务困局是长期实行高福利、赤字财政以及全球化进程中国际分工格局发生重大变化的必然结果，而中国政府性债务增长则是城市化进程对基础设施融资有效需求不断增长的必然阶段。西方国家政府债务的构成主体是消费性债务，缺乏积累性和生产性。中国现阶段依托融资平台形成的政府性债务是建设性债务，主要用于基础设施和民生领域，形成大量优质资产和新兴生产能力，重在提高国民经济的全要素生产率，为地方经济发展和民生改善提供资金支持。 （三）资源配置手段认识 首先，众所周知公共基础设施具有资金投资大、建设周期长、社会性、公益性、正外部性、弱市场性的典型特征，因此政府是公共基础设施的主要提供者和天然服务者。其次，纵观后崛起国家成功实现现代化的历史经验，几乎都是国家政府主导的追赶型经济增长模式，中国的模式亦是国家主导的渐进转轨的复兴经济。在中国现代化进程中，城市化所起的作用尤为重要。历史经验数据表明城市化率每提高一个百分点对经济增长的促进作用就超过两个百分点，并引领带动了新兴市场、制度创新、技术突破、就业等市场化要素的培育。城市化迅速发展，一定会要求一个渐进强大的公共基础设施平台作为支撑，政府主导是唯一的最优选择。再次，公共基础设施的投资效率下降是边际效用递减规律的必然结果。 二、地方政府投融资平台存在问题 （一）部分地区债务规模较大，负债率过高 根据金融、审计和财政部门相关数据统计，地方政府投融资平台有着资本金不足、不实及抽逃等若干问题，特别是一些市县级的投融资平台自身的实力不足却肩负着省市级的建设任务。例如“城中村”改造工程作为省市级的统一规划任务，但项目资金主要来以依靠于各市县级的投融资平台，然而县级财政受制于本级地方政府财力，因此，需要大规模的融资，导致地方投融资平台的总体负债水平偏高，有些甚至负债率超过80%或更高，庞大的负债率导致地方投融资平台自身及地方政府和银行都担有较高的债务风险[1]。 （二）治理结构不健全，政企不分 地方政府投融资平台是政府设立机构，因此，地方政府投融资平台的高层管理人员大多由政府官员出任，高层管理人员的决策大多受政府层面影响，缺乏风险防范意识和企业管理经验，因而可能会国有资产流失或浪费[8]。除此之外，由于中国规定禁止地方政府自行发债，因而地方政府陆续成立地方政府投融资平台，这就导致了地方政府投融资平台模糊了企业和政府的界限，因此，地方政府投融资平台债务激增必然会导致地方政府隐性财政风险的产生[2]。 （三）资金管理不规范 资金管理不规范集中体现在以下两个个方面：首先，改变资金用途方面，在与银行签订贷款协议过程中，由于地方政府投融资平台为了避免多次重复贷款的麻烦，经常采用“打包贷款”的手段一次性向银行