《陆上石油天然气开采行业危险废物环境管理指南》编制说明.pdfVIP

附件2 《陆上石油天然气开采行业危险废物 环境管理指南 （征求意见稿）》编制说明 《陆上石油天然气开采行业危险废物环境管理指南》编制组 二〇二〇年十二月 目 录 1 编制背景1 2 编制过程2 3 编制原则3 3.1 代表性原则3 3.2 可操作性原则3 3.3 科学性原则3 4 文本说明4 4.1 适应范围4 4.2 管理依据4 4.3 术语和定义4 4.4 危险废物产生环节4 4.5 危险废物环境管理要求4 1 编制背景 石油和天然气开采业是我国重要的基础产业和支柱产业，在国民经济中具有 极其重要的地位。陆上石油天然气开采行业的危险废物产生量大且分散、利用处 置过程污染风险高、易发生非法转移倾倒处置环境案件，是危险废物环境管理重 点行业之一。《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范 能力的指导意见》（环固体〔2019 〕92 号）提出分阶段分步骤制定重点行业、重 点类别危险废物污染防治配套政策和标准规范的要求。开展陆上石油天然气开采 行业的危险废物调查评估，掌握危险废物管理现状和难点问题，制定陆上石油天 然气开采行业危险废物环境管理指南，是提升危险废物环境监管能力、利用处置 能力和环境风险防范能力的重要内容。 2019 年3 月，生态环境部固体废物与化学品司下达了《陆上石油天然气开 采行业危险废物环境管理指南》（以下简称“指南”）编制任务，由生态环境部固 体废物与化学品管理技术中心、四川省固体废物与化学品管理中心、西南石油大 学、海南省环境科学研究院、中国石油集团安全环保技术研究院有限公司组成编 制组，研究编制本指南。 指南分析了我国陆上石油天然气开采行业石油、常规天然气、页岩气、煤层 气、页岩油生产工艺的危险废物产生节点、产生种类主要危险特性，识别了重点 管理危险废物种类，明晰了危险废物环境管理的要点和方法，可指导陆上石油天 然气开采企业危险废物的日常环境管理，也可为建设项目环境影响评价审核以及 危险废物全过程管理和审批工作提供参考。该指南的制定和实施，将有利于促进 1 危险废物有关法律法规、标准的贯彻落实，促进陆上石油天然气行业危险废物规 范化环境管理。 2 编制过程 2019 年4 月1 日，编制组查阅、梳理了陆上石油天然气开采行业特点、分 布状况、生产工艺、产废环节、危险废物处理处置情况等，分析了陆上石油天然 气开采行业危险废物环境管理方面存在的问题，初步明确了研究内容、技术关键 及技术难点，制订了技术路线和编制方案。 20 19 年5 月至9 月，编制组先后对川南页岩气田、塔里木油田、长庆油田、 苏里格气田进行调研，实地了解了石油天然气开采行业危险废物产生、暂存、转 运和外送处置情况，并与管理人员和现场操作人员进行座谈。 2020 年2 月，形成初稿后向中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工 集团有限公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司征求意见，截至2020 年4 月 14 日共收到大庆油田、胜利油田、延长油田、长庆油田、西南油气田等 15 家油气田企业反馈意见109 条（含相同或相似意见）。 2020 年9 月编制组召开内部讨论会，根据讨论会提出的建议意见进行修改； 同月，编制组根据建议意见再次对中石化西北油田进行调研，并进行专家咨询； 根据专家意见进行修改，形成了《陆上石油天然气开采行业危险废物环境管理指 南》（建议稿）。 2 3 编制原则 3.1 代表性原则 石油和天然气开采是一项包含地下和地上等多种工艺的系统工程，其开采过 程具有点多、线长、面广的特点。我国陆上石油天然气开采涉及的资源种类多、 工艺过程复杂、不同开发区域外环境状况差异显著。此外，随着生产工艺和管理 水平的不断优化升级也可导致危险废物种类及数量的变化。因此本指南分了石 油、常规天然气、页岩气、煤层气、页岩油等不同资源开采危险废物产生情况， 调研和征求意见范围覆盖了东北、西北、中部和西南等石油天然气开采企业，确 保全国范围内具有代表性。 3.2 可操作性原则 本指南严格在现有政策法规和标准框架下，客观反映石油天然气开采企业危 险废物管理的“痛点”和