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八部委出台新规治理教育APP 乱象 ——解读《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》 2019 年 9 月 5 日，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管 总局、国家新闻出版署、全国 “扫黄打非”办公室八部门对外公布了其联合印发的《关 于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（教技函〔2019 〕55 号，以下简 称 “55 号文”）。55 号文是国家层面发布的首个全面规范教育移动互联网应用 （以下简 称“教育 APP ”）的规范性文件，覆盖各学段教育和各类教育 APP ，是解决近年来教育 APP 出现的应用泛滥、良莠不齐等问题的重要手段，对促进 “互联网+教育”的发展具有 重要意义。本文将对55 号文的主要内容进行分析和解读。 一、55 号文的由来 近年来，随着 “互联网+教育”的兴起和发展，我国教育领域发生了很多显著而深刻的变 化。各种在线教育 APP 如雨后春笋般涌现，一方面丰富了学生的课余生活，推动了优质 资源的共享；另一方面也出现了应用泛滥、平台垄断、非法广告丛生等乱象，给广大师 生带来了困扰，加重了经济负担。2018 年以来，监管部门已就 “互联网+教育”领域出 台了一系列政策措施予以规制，包括： 2018 年 12 月25 日，教育部发布《教育部办公厅关于严禁有害APP 进入中小学校园的通 知》（教基厅函[2018]102 号，以下简称 “102 号文”），要求立即开展全面排查、严格 审查进入校园的学习类APP 、加强学习类APP 日常监管、探索学习类APP 管理使用的长 效机制，以防止有害APP 进入校园。 2019 年 2 月27 日，教育部在印发的《2019 年教育信息化和网络安全工作要点》中第 16 条提及要全面规范校园APP 的管理和使用。包括以下方面：开展校园APP 专项调研，摸 清底数，研判形势。与网信部门开展联合行动，治理校园 APP 乱象。研究制定规范校园 APP 管理的意见，规范第三方校园APP 的引入和自主开发校园APP 的建设，探索建立规 范校园APP 管理的长效机制，促进移动互联网有序健康发展。 2019 年 7 月 15 日，教育部等六部委联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》 （教基函[2019]8 号，以下简称 “8 号文”），对面向中小学生、利用互联网技术实施的 学科类校外线上培训活动进行了规范。 根据教育部的文件精神，各地相继出台了关于整顿学习类APP 、规范“互联网+教育”的 相关文件，例如北京市教育委员会出台的《关于加强中小学 APP 、互联网群组、公众账 号管理的通知》、四川省教育厅发布的《关于开展学习类 APP 等移动应用程序专项整治 严禁有害 APP 进入中小学校园的通知》等。通过上述政策文件和相配套的专项治理行动， 对中小学校学习类APP 出现的乱象进行了集中治理。 柯杰律师事务所 总机: 8610 6506 9866 传真: 8610 6506 9863 北京市朝阳区工体北路8号院三里屯SOHO写字楼C座18层 (100027) 柯杰全球法律联盟成员所 阿拉木图| 雅典 | 曼谷 | 北京 | 布鲁塞尔 | 布宜诺斯艾利斯 | 法兰克福 | 日内瓦| 香港 | 伊斯坦布尔 | 雅加达 | 约翰内斯堡 | 吉隆坡 | 基辅 | 伦敦 | 马德里 | 马尼拉 | 米兰 | 莫斯科 | 新德里 | 纽约 | 巴黎| 布拉格 | 圣保罗 | 首尔 | 上海 | 深圳 | 索非亚 | 悉尼 | 特拉维夫 | 华沙 55 号文的出台是此前系列文件和整治行动的延续和发展。102 号文主要针对中小学校园 的学习类APP ，8 号文主要规范中小学校外线上培训机构，而 55 号文进一步拓宽了对教 育APP 的监管范围，学校管理、服务等工作的教育APP 也列入其中。相较 102 号文，55 号文更为全面，也更有力度，是规范教育APP 发展的全口径文件。 二、55 号文的监管范围 55 号文对教育APP 的内涵和外延进行了界定，明确了该文件的监管范围。该文件将教育 APP 定义为