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2017 年度环大亚湾新区建设统筹 资金绩效评价简要报告 评价机构：广州市捷诚财务信息咨询有限公司 2018 年 12 月 目 录 一、项目基本情况 2 （一）项目概况 2 （二）项目绩效目标 4 （三）项目资金安排和使用情况 5 二、综合评价 7 （一）主要绩效 7 （二）存在问题 9 三、意见建议 14 （一）充分开展项目论证，合理制定建设计划 14 （二）强化部门协调沟通，合力推进项目建设 15 （三）加强项目监督管理，加快项目建设进度 16 （四）完善征地拆迁制度，妥善解决征拆问题 17 （五）转变扶持资金投入方式，争取省级政策资金支持 18 - 1 - 一、项目基本情况 （一）项目概况 项目背景。 惠州环大亚湾新区于 2014 年 6 月经广东省人民政府批 准设立，是一个基于惠阳区、惠东县和大亚湾区三个实体县 （区）基础上的区域发展平台，范围包括惠阳区、大亚湾开发区和惠东沿海 8 镇（管理区）。根据市委、市政府《关于加快推进环大亚湾新区建设的意见》（惠市委办发〔 2014〕 号）的决策部署，建设环大亚湾新区是全省的发展战略，旨在进一步整合资源、优化空间布局、强化产业支撑，加强生态建设、提升城市功能，促进产城融合、陆海统筹、城乡一体、区域联动发展。 根据环大亚湾新区机构“三定”方案，新区党工委、管 委会是市委、 市政府派出机构， 主要承担新区经济建设统筹、指导、协调、督促职责，不负责社会管理和行政事务，新区建设的具体任务主要依靠三县（区）政府（管委会）落实。 根据《关于加快推进环大亚湾新区建设的意见》和《环 大亚湾新区发展统筹资金管理办法》（惠环湾发〔 2016〕2 号）相关规定，为破解新区发展的瓶颈制约，市财政从两方面对新区建设给予资金支持。 一是设立新区起步区建设扶持 资金。 2014-2017 年政府分别给每个起步区安排 5000 万元， - 2 - 用于起步区的市政基础设施建设； 二是实行新区税收增量市级留成部分返还。 2014-2017 年，新区范围内新增税收收入市级留成部分全额返还新区，作为发展统筹资金，用于新区管委会和三县（区）政府（管委会）投资的公共基础设施、生态环保、 科技创新与产业培育等领域项目建设，新区管委会承担的特定工作事项， 以及市委市政策批准的需安排统筹资金的建设项目或事项。 2. 项目实施情况。 2017 年度环大亚湾新区建设统筹资金 30019.7 万元， 其中：起步区建设扶持资金安排 15000 万元，发展统筹资金 安排 15019.7 万元。 （1）起步区建设扶持资金使用安排情况。 2017 年度起 步区建设扶持资金安排 15000 万元，市财政已于 2017 年 11 月直接拨付三县（区）财政起步区建设扶持资金各 5000 万 元，由三县（区）分别安排用于起步区的市政基础设施或对 外发展通道建设。具体项目开展和实施进度见下表。 2017 年起步区建设扶持资金项目安排表 序 项目名称 所在区域 实施单位 资金安排 使用资金 号 （万元） （万元） 1 白云大道改造工程 惠州南站新城起 惠阳区政府 5000 0 步区 2 惠州大道东段延长 稔山滨海新城起 惠东县政府 5000 5000 线改建工程 步区 3 石化区西部公用管 大亚湾石化产业 大亚湾区管 5000 0 廊 起步区 委会 - 3 - 合 计 150005000 （2）发展统筹资金使用安排情况。 2017 年度新区发展 统筹资金安排 15019.7 万元，其中：扶持项目 10 宗，14919.1万元；结余 100.6 万元纳入下一年度统筹资金管理使用。 扶持 10 宗工程项目开展和实施进度见下表。 2017 年度发展统筹资金项目安排表 序 项目名称 所在区域 号 1 X205线永湖至马安段改建 工程 2 秋溪路（外环路 - 经四路） 惠阳区 工程 厦深铁路捷运化项目 稔平半岛环岛路新建工程 惠东港口滨海跨海大桥至 5 稔平半岛环岛路一期工程 惠东县 巽寮金色海岸国际滨海度 6 假区海滨公路改建工程 白云大道工程 厦深铁路捷运化项目 龙山五路市政道路工程大亚湾区 惠州港口岸动植物检验检 10 疫实验室扩建项目 结转资金 合 计 （二）项目绩效目标 项目绩效总目标。  项目实施 单位 惠阳区政 府 惠东县政 府 大亚湾区 管委会  安排资金 使用资金 （万元） （万元） 1044.9 1044.9 1800 1142.7 2241 2241 2000 1964 1294.2 0 2000 2000 2000 0 1494 1494 800 463.4 245 69.6 100.6 15019.7 10419.6 - 4 - 一是到 2017 年，起步区初见雏形，实现经济总量再造 一个新惠州。二是到 2020 年，现