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城镇建设现状及未来城镇化建设思考 一、城镇建设现状及存在的主要问题 （一）** 城镇建设发展历程： 回顾** 城镇发展的历程，大体上可以概括为三个阶段： 第一阶段， 从** 解放到上世纪 90 年代初，县城城镇建设基本属自由发展阶段， 发展无规划，政府投入少， 基本上只满足市民的居住需求，城区居住 面积不足 1 平方公里；第二阶段，从 1992年到 2000年，这 8年，大 体上算 ** 城镇的起步阶段，真正动起来是在 1992年小平同志南巡谈 话后，县委、县政府抢抓机遇，由盘水镇组织实施，借国家实施房改 政策的东风， 以改善基础设施和居住小区为突破口， 拉开了 ** 城镇化 建设的序幕，县城初步建成了金桥市场，购物中心，吉园小区，卫星 小区，南山路小区等，在此期间，随着经济的发展，部分单位新建办 公楼和集资建房，县城建筑面貌明显改观。 1993 年县城曾被省委、 省政府命名为“文明县城”，全州城镇建设经验交流现场会在 ** 召开， 当时** 小城镇建设在全州名列前茅， 在县城建设的带动下， 以青山金 叶小区，龙吟飞龙小区、 新店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建 成。有 11 个乡（镇）编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准 （白 沙、窝沿、雪浦至今未编制）实施。县城建成区面积拓展到 1.5 平方 公里，人口从 1.5万发展到 2.0万人左右。第三阶段，从 2001年至今， 以完善城镇化配套功能为重点，一手抓旧城改造，一手抓新区开发， 建成了以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区（安居工程），以财政、 国土为主的馨园住宅区， 完成了新车站至林业局路段改造、 劳动街改 造，县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家，游泳池建成 投入使用。启动了普天大道建设，城镇配套功能不断完善，以“整脏 治乱”为重点，投入经费对县城主次干道进行美化、亮化，种植行道 树、安装照明路灯、铺设人行彩砖，加大了对县城的整治，在县城建 设的带动下，青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快发展，“十?五 期末”县城建城区 2.54 平方公里，全县城镇化率达 17%,与全省平均 水平相比低 9.9个百分点 . （二）存在的问题 一是经济结构单一，政府投入不足。 ** 财政收入，以煤碳、烤烟 为主要支柱。 2006年财政收入达 1.8 亿元，但各项支出大 ,各乡（镇） 基本只能保正运转， 用于城镇建设的投入较少。 二是工业化进程缓慢， 没有重大项目支撑。 ** 属农业县，工业化程度低，多数乡镇经济收入 靠种养殖业和劳务经济， 城镇居民因消费和购买力低导致二、 三产业 发展不望。三是规划和建设起点低，城镇品位难以提升。虽县城和多 数乡镇也编制了总体规划，但规划起点低，配套设施不完善。一些乡 镇是以路为集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在乡镇没有设 立管理机构，由县局村管站仅有的 2名工作人员对 13 个乡（镇）进 行监管，点多面广难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规 划执行难。在建设方面，由于经费投入不足，没有编制控制性详规和 修建性详规，城市管理技术规定还没有出台，在实施监管时，可操作 性不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存 在杂乱性和自由性。四是受地理条件制约，建设成本高。县城所在地 四面环山，地势不平坦，可利用土地少，新开发的普天大道，就是采 取劈山填土的现代愚公移山精神来建设，投资大、成本高、周期长、 困难多，除青山、新店、雪浦、龙吟 4 个小城镇地势较为平坦外，其 余小城镇均受到地理条件制约。 五是房地产业起步晚， 市场培育不够 成熟。** 房地产业从 2000年开始启动，目前仅有 2家房地产开发企 业，规模小，企业自身资本积累少，实力不足，导致项目建设进度缓 慢。由于征地拆迁成本高和相关政策性税费增加和调整， 加上居民可 支配收入的增加，以及住房供应体系没有形成，导致房价涨幅过快， 房地产开发有待进一步规范。 六是征地拆迁工作难。近年来，国家对土地审批严格控制，各种 税费的增加和调整， 给征地工作带来许多困难， 在存量土地上实施旧 城改造，拆迁安置难度大，部分被拆迁户无理要求，漫天要价，容易 引起上访事件和产生不稳定因素。 目前征地补偿实行货币化一次补偿 外，没有根本上解决失地农民的后顾之忧， 对于城中居民的拆迁安置， 作为单位职工的， 采取拆一还一就地安置的方法安置， 但居民住户就 因生产生活需要不同意按此种模式安置， 如果异地征地安置， 由于配 套设施和居住习惯的原因，难度更大。七是基础设施不配套，城镇管 理难度大，随着社会和经济的不断发展，城镇人口的增加，给城镇建 设管理带来许多突出问题，诸如县城道路狭窄，功能分区不合理，建 设标准低，基础设施落后等等给县城管理带来很多困难。例如，目前 县城公交客运主要是三轮车，但是