市政府采购营商环境指标提升专项行动实施方案.docxVIP

PAGE 1 PAGE XX市政府采购营商环境指标提升专项行动实施方案 为优化政府采购营商环境，全面做好政府采购营商环境指标提升专项行动工作，按照深化政府采购制度改革精神，结合实际，制定本实施细则。 一、工作目标 各级各部门要通过开展政府采购营商环境指标提升专项行动，实现以下工作目标。 （一）全面提升政策制度执行的规范性。切实强化采购单位主体责任，全面加强采购代理机构法律责任，推进采购人、采购代理机构严格执行政府采购法律制度，不折不扣落实政府采购政策，依法行使权利、履行义务、承担责任，自觉执行政府采购政策制度。 （二）全面提升政府采购监管工作水平。各县（区）财政局切实履行对政府采购活动的监督管理职责，有效实现对政府采购活动事前、事中、事后监管，以监管导向的转变，推动采购人切实履行主体责任、采购代理机构专业化发展，促进政府采购“物有所值”目标实现，切实保障政府采购各方当事人的合法权益。 （三）全面提升采购执行管理信息化水平。各级各部门高度重视政府采购信息化建设工作，尽快实现全市政府采购全流程电子化，为政府采购政策制度执行提供技术支撑，降低政府采购执行成本，提高政府采购执行效率，促进政府采购公平诚信。 （四）全面提升政府采购市场主体满意度。严格执行采购法定程序，优化采购流程，规范采购行为，保障市场主体公平参与竞争，建立并巩固统一自由和公平竞争的政府采购市场。畅通投诉举报渠道，保障市场主体能够有效维护其合法权益，营造全市公开、公平、公正、诚信的政府采购营商环境，提高政府采购参与度和市场主体满意度。 二、工作举措 （一）加快推进政府采购电子化平台建设 各县（区）财政局要按照有关规定要求，牵头推进本地政府采购电子化平台建设。在2020年11月底前实现自预算管理至资金支付的全流程政府采购电子化，包括政府采购预算管理，采购意向公开，采购计划备案，采购方式变更，委托代理协议签订，集中采购机构代理的采购项目采购文件编制、采购文件提供、投标（响应）文件提交、开标、评审、采购结果确定和政府采购合同签订、公告、备案，采购资金支付审批等，加强系统控制、网络预警。（牵头单位：各县（区）财政局，责任单位：各级采购单位、各政府采购代理机构） （二）优化采购流程 1、全面建立政府采购内部控制制度。各级采购人要参照《关于加强市级单位政府采购内部控制管理的指导意见》（X财采〔2019〕X号），全面建立政府采购内部控制制度，并逐步健全完善。（责任单位：各级采购单位） 2、落实采购人自行选择采购代理机构的权利。政府采购代理机构由采购人按照内部控制制度自行确定，任何单位和个人不得指定采购人选择采购代理机构的范围，不得指定分散采购项目必须委托集中采购机构，不得强制要求采购人必须采取比选、随机抽取等方式选择采购代理机构，不得要求采购代理机构在本地区必须设立分支机构。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构、各县（区）财政局） 3、规范采购文件编制。采购人、采购代理机构在采购文件编制过程中禁止设置妨碍公平竞争的条款，不得以供应商所有制、组织形式、股权结构、规模条件、成立年限等，对供应商实施差别待遇或歧视待遇，不得以登记、注册、设立分支机构、入围备选库、名录库、资格库等障碍妨碍供应商进入本地政府采购市场，不得对民营企业设置不平等条款，不得区别对待内、外资企业在中国境内生产的产品或提供的服务。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构） 4、依法公开政府采购信息。采购人、采购代理机构必须严格按照有关规定要求及时、有效、准确、完整公开政府采购信息，依法发布采购公告、采购结果公告，各级财政局要加大对政府采购信息公告的监管力度。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构、各县（区）财政局） 5、规范保证金管理。取消收取投标（响应）保证金，原则上不收取履约保证金，确需收取履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、保函等非现金形式缴纳或提交。收取履约保证金的，应当在采购文件中明确履约保证金退还的方式、时间和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取任何没有法律法规依据的保证金。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构） 6、规范采购文件提供。社会代理机构发售纸质采购文件，要严格执行政府采购有关制度规定的成本原则，不得以营利为目的。采购文件提供电子版不得收取任何费用。采购人、采购代理机构要以降低供应商参加政府采购成本为目标，鼓励免收采购文件费用，采用发送采购文件电子版、网络自行下载等方式，实现提供采购文件远程化、电子化、便利化。（责任单位：各级采购单位、各采购代理机构） 7、规范代理服务费收取。集中采购机构不得收取代理服务费。社会代理机构收取代理服务费的，应当按照拟代理采购项目的成本支出加合理利润的原则确定，并在采购文件中载明。（责任单位：各级采购