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行政法学重难点解析 第十一章是行政复议，这一章的重点：行政复议的概念和特征；行政复议的基本原则； 申请行政复议的条件和方式； 行政复议的受案范围； 行政复议案件受理程序； 行政复议决定。 难点是行政复议的特征和受案范围。 一、行政复议的概念和特征 行政复议是指国家行政机关在行使行政管理职权时， 与作为被管理对象的行政相对方发 生争议， 根据行政相对方的申请， 由上一级国家行政机关或者法律、 法规规定的其他机关依 法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。 这个概念包括了六层含 义： 1．行政复议以行政相对方的申请为前提。行政复议是一种依申请而产生的具体行政行 为。不是行政机关依照自己的职权而主动进行的，是行政机关一种 “不告不理 ”的行为。 2．行政相对方提出复议申请是因为不服行政机关的具体行政行为。 3．行政复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关。 4．行政复议是行政机关处理行政争议的活动。 5．行政复议的结果以行政决定的形式表现出来 6．行政复议受法定期限的限制。行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认 为具体行政行为侵犯其合法权益的， 可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复 议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 行政复议具有以下特征： 1．行政性。行政复议是一种行政行为，行政复议的主体只能是国家行政机关。 2．职权性。