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加强临时用地管理之我见 根据《土地管理法》第五十七条的规定， “建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有 土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准” ，“土地使用者应当根据土地权属签订临时使用土地合同，临时使 用土地补偿；按合同约定用途使用土地，并不得修建永久性建筑物；临时使用土地期限一般不超过两年；临时使用土地 期满，土地使用者应当退还土地，并恢复土地原状” 。由此可见，临时用地是为了解决农业生产和建设过程中临时需要 使用的土地，只能在临时使用的土地上搭建简易的建筑物，在临时使用完后要及时恢复土地原状。 一、临时用地的特点 临时用地具有以下四个特点：第一，临时用地只适用于法律法规规定的工程施工、堆料、运输和地质勘查地、需要使用临时土地或从事养殖来需搭建临时建筑所使用的土地。第二，临时用地的使用时间较短，一般不超过两年。期满后应当退还土地并恢复土地原状，临时占用耕地的应在期满之时起一年内恢复种植条件。第三，临时用地上不得搭建永久性建筑，期满必须恢复土地原状。第四，临时用地不得改变土地权属，仅临时改变土地用途，其审批程序和所要求材料 相对于建设用地审批程序和要求相对简单。 二、临时用地中的违法现象及危害 实践中出现了大量临时用地“不临时”的现象，应引发人们的警惕：第一，不符合临时用地法定用途的规定使用临时用地。在临时用地通过审批后，擅自改变用途。有些甚至 在审批时弄虚作假，骗取同意。如一些“临时酒店” 、“临时厂房”，农民的原临时养鸭、养鸡房变为住房、店铺等等。 第二，时间不临时。临时用地实际使用超出两年期限，不按照协议约定和法规规定的使用期限拆除恢复原状。第三，临 时用地上搭建永久性建筑， 导致耕作层破坏， 无法恢复耕种。 这些临时用地违法违规现象冲击了国家土地管理政策，扰乱了土地管理秩序，使乱占滥用土地现象进一步加剧；破坏了经营性土地使用权必须通过招拍挂出让方式取得的规定，造成国家土地资产流失，也为权力寻租提供了条件。 三、违法的临时用地产生的原因 众所周知，一般建设用项目使用土地，须经发展计划、 建设、规划、环保、国土等多部门严格的、 复杂的审批程序。而临时用地审批环节少，对用地单位来说吸引力很大。随着 中央对土地宏观调控手段的加强，新增建设用地报批门槛的提高，土地供需矛盾日益突出，有些地方政府为了追求经济利益或建设政绩工程之需， 对建设用地需求的缺口越来越 大，这些缺口部分就借“临时用地”予以“合法化” ，取得 项目土地的“临时出生证” 。还有相当多的“临时用地”的形成，是因为乡镇政府招商引资的小项目无法得到建设用地指标，而如果对这些项目拒之门外，乡镇政府又难以完成招商引资任务，因此，也以“临时用地”的名义取得项目所需土地。另外，部分农民建房对宅基地贪大求宽，而法律、法规对农民建房用地又有严格限制，即“一户一宅”且用地面积不得超过省定标准，因此，有些人想方设法钻法律法规的“空子”，比如，一些农民借种养业需临时用地建生产用房为名，达到多占宅基地的目的。这些都和临时用地审批及批后监管不严有密切关系。 四、预防临时用地中违法现象的对策 预防临时用地中的违法现象，应该把管理重点放在临时用地审批和批后监督管理上。临时用地的使用范围，土地管理法律法规已作了明确规定，对于不在临时使用土地范围的项目，不得套用临时用地审批程序供地，而必须严格按照基本建设项目用地程序进行依法审批。对使用农用地建设的项目，尤其要防止借临时用地之名规避农用地转用、土地征收程序和正常的项目供地报批程序，逃避税费。 为了预防临时建筑改为永久性建筑现象的发生，建议在用地审批时由用地者交纳一定数额的复垦保证金；土地部门要定期对其使用情况进行检查，及时拆除违法建筑、复垦土地。 值得注意的是农村临时用地，如养鸭、养鸡、养猪用房 等。从事养殖业一般都需要专用的生产房，对生产用房的质 量要求相对较高，而种植业的兴衰受市场制约的因素很大， 市场供不应求则种植业发展很快，市场萧条则种植业就会衰 退。如果种植业市场复苏， 农民又需将拆除的生产用房重建。 如此建了拆，拆了建，增加了农民的负担。国土部门按规定 严格管理的难度之大可想而知。笔者认为，这类临时用地应 结合新农村建设规划，根据生产发展需要，因地制宜，科学 布局，按照合理用地、节约用地的原则，采取由村集体统一 建设、种植户租赁使用的模式。 总之，临时用地管理作为国土资源管理的一种，亟待引起各级国土资源管理部门的重视，并得到加强。只有如此， 才能预防临时用地的不“临时 ”，将违法现象消灭在萌芽状态，从而使我们的国土资源事业迈上一个新台阶，更好的服务于构建和谐社会的伟大工程中。