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第四节 消除歧视的对策 一、香港特别行政区消除歧视的对策 二、美国消除歧视的对策 三、英国消除歧视的对策 四、日本消除歧视的对策 第十一章 就业与失业的宏观经济分析 第一节 就业与失业的界定 一、就业的度量 （一）就业的含义和统计 劳动就业是指达到法定年龄，具有劳动能力的劳动者，运用生产资料依法从事某种社会劳动，并获得赖以为生的报酬收入或经营收入的经济活动，简称就业。 实现就业需符合以下条件： 1.就业主体是达到法定年龄的具有劳动能力的人。 2.就业主体从事的劳动属于合法社会劳动。 3.就业主体所从事的劳动是有报酬的劳动。 符合条件的就业者人群： 正在工作的人 有职业，当临时停工的人 雇员和自营人员 已办退休，二次就业的人员 （二）我国就业统计的演变 计划经济体制下，社会劳动者是指从事一定的社会劳动并取得报酬或经营收入的全部劳动者。 社会劳动者，具体包括： 全民所有制单位的职工 城镇集体所有制单位的职工 其他各种所有制单位的全部职工 城镇中的所有个体劳动者 参加劳动3个月以上的乡村劳动者 计划经济时期就业统计办法的问题： 以计划，而非以是否有报酬的社会劳动为依据 缺少劳动时间长短的界定 以稳定的收入保障做标准 （三）充分就业的内涵 凯恩斯的充分就业概念 － 无“非自愿失业”就算达到了充分就业 理论界的充分就业概念 － 总失业率＝自然失业率 统计学界的充分就业概念－80年代以来，失业率不超过6％就是充分就业 供求方面对充分就业的界定－供求均衡就达到了充分就业状态 二、失业的度量 （一）失业的概念 失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的社会现象 实质：劳动者与生产资料相分离，劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造。 （二）失业率 失业率是指失业人数占劳动力总数的百分比，公式为： 失业率=失业人数/（就业人数+失业人数）*100% 公式缺陷：统计数据只记载了就业者、失业者和非劳动力的存量 ，没有表明流量指标，即不同类型劳动者之间的流动状况。 劳动力存量－流量 年失业率＝ 非劳动力 失业 就业 (1) 解 雇 (2) 临 时 解 雇 (3) 辞 职 (7) 重 新 雇 用 (6) 新 雇 用 (7) 新 进 入 或 重 进 入 劳 动 力 市 场 (4) 退 休 或 中 途 退 出 劳 动 力 市 场 有失业经历的人数 劳动力总数 × 失业者的平均周数 52周 ×100％ （三）我国对失业概念的规定 1978年以后－只承认存在待业问题 1982－规定，就业而没有任何职位的人为待业人员 1994年－开始承认有失业 失业人员是指在规定的劳动年龄内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。 1.登记失业人员 含义：失业人员中到职业介绍机构以登记的方式寻找工作的人员 2.调查失业人员 年满16周岁且有劳动能力 调查期内未从事工作，但有就业可能 工作难点：下岗人员、乡村劳动力是否归属失业人员 （四）自然失业率的界定 自然失业率又称均衡失业率，是指在整个劳动力市场既不存在过多的劳动力供给，也不存在过多的劳动力需求的失业率。 在劳动力市场达到均衡，实现充分就业时的失业率就是自然失业率。 自然失业率上升的原因 1.劳动力结构的变化 2.工资刚性程度增强 3.失业保险的影响 4.结构性失业增加 三、研究就业与失业状况的重要意义 （一）就业和失业状况是判断宏观经济形势好坏的标准之一 经济扩张，就业增加；经济衰退，就业萎缩，造成失业率的波动 （二）就业和失业状况是衡量国民经济运行的重要指标 经济增长角度：经济增长与就业增长存在正相关关系 资源配置角度 （三）就业和失业状况与国民的物质和精神生活具有密切联系 失业使人们的物质生活蒙受损失 失业者将承受极大的心理负担 三、高端工资水平控制 高端工资水平控制包括两种含义：一是对社会集团的最高工资水平的控制，二是对个人最高工资水平的控制。 对个人的最高工资控制：从宏观分配政策上没有对个人最高工资收入的限制，但是可以通过累进的工资税、遗产税和其他的个人所得税，对高收入者征收高比例的税收。 四、平均工资水平调控—工资指导线制度 （一）工资指导线的基本概念和意义 工资指导线是在市场经济条件下，政府为保证宏观经济目标的实现，根据社会经济发展相关经济指标的现状与变动，提出的关于年度工资水平增长标准的权威性建议。 从实施范围看，有全国工资指导线、地区工资指导线和行业工资指导线之分。 （二）工资指导线的主要内容 1.基期年度宏观经济形势分析。 （1）经济状况 （2）工资结算状况 （3）利润及人工成本状况 2.本年度宏观经济形势预测 3.本年度工资增长建议 （1）年度工资增长基准