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精品文档（可编辑） 值得下载 我国农村养老问题研究 摘要：我国正在进入老龄化社会，养老问题成为一个人人关注的话题。而农村的养老问题更是突出。要解决我国农村养老问题，就必须对当前农村养老的现状进行分析，在此基础上提出解决农村养老问题的新对策和新思路，完善我国农村养老保障制度。 关键词：农村；新农保；问题；对策 中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-034-03 一、现阶段我国农村养老问题的基本特征分析 （一）中国农村养老概况 我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，并且60岁以上的老年人口正在以每年超过3%的速度递增。2000年，我国第五次人口普查统计，60岁以上人口达1.3亿，占总人口的10.2%。到了2011年，我国60岁以上老年人口又增加到1.85亿。预计到2015年，全国老年人口将达到2.21亿，2020年达到2.43亿，几乎每五个人中就有一位老年人。而根据目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中国人中就有一位空巢老人。老年人口基数大、增长快，需要照料的失能、半失能老年人数量剧增，成为我国老龄化趋势的重要特征。 （二）中国农村养老的基本方式 农村养老方式是指满足农村老年人的基本生活需求的各种方法、手段、途径或形式。现阶段，中国农村养老存在三种形式，即家庭养老、社区养老和社会养老。其中家庭养老是当前农村养老的主要形式。 1.家庭养老 所谓家庭养老就是家庭成员或者说亲属网络，如子女、配偶或其他亲属，履行对老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉的制度。我国农村老年人的养老方式是以家庭养老为主，家庭养老比例高达64.2%。也就是说，农村家庭作为社会的基本结构，可以使大多数农村老年人在经济供养、生活照料、精神慰藉等三个方面都获得基本和可靠的供给。中国人从古至今家庭本位的文化使得家庭的赡养功能发挥到极致，家庭养老的形式被延续下来。多年来，在农村以家庭的形式来实现老年人的养老，适应了我国农村的乡情、村情、家庭，成为我国农业发展的重要社会基础。 2.社区养老 美国著名的社会学家罗伯特?帕克（Robert E.Park）认为社区的基本特征是这样的：（1）一定地域有组织的人口；（2）多少完全植根于它所占领的土地；（3）个人生活在相互依赖的关系里……社区养老就是以社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中财力、物力和人力资源，为老年人的安老、养老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的环境中，和亲人们、熟悉的邻居、朋友们一起安度晚年。据统计，到2010年年底，我国已经建成带有日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，可以提供留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。这些社区养老服务机构能在一定程度上缓解养老压力。 3.社会养老 我们这里指的社会养老主要是农村社会养老保险。目前，我国农村社会保险是指相对于“老农保”而言的“新农保”，即新型农村社会养老保险的简称。它是以国务院2009年9月1日出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为标志，从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合为基础，实行社会统筹与个人账户相结合，基础养老金和个人账户养老金相结合，保障农村居民老年基本生活为目的的一项重大社会政策。同过去的“老农保”相比，新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，改变了以往的农民自己缴费，本质上是自我储蓄的模式。截至2012年7月底，参加新型农村和城镇居民社会养老保险的城乡居民超过4亿人，其中：1.16亿城乡居民按月领取养老金。目前，我国基本养老保险制度体系初步形成。 二、中国农村社会养老保障存在的问题 （一）家庭养老存在的问题 1.家庭规模缩小、家庭功能弱化 随着计划生育政策带来的生育率下降、子女减少和居住方式的改变，使得子女对老年父母的照料产生了很多困难。有调查表明，90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心唯一的孩子因工作或其他原因离家远去后。自己的生活没有依靠。家庭的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。 2.人口流动加快、代际倾斜严重 现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。老人的孩子们出去打工了，所以就留下来很多的留守老人和留守儿童，一老一小在一起，老人得种地，孩子得上学。农村很多留守老人的养老问题成为一大难题。同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和