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浅析影响公共政策有效执行的因素与对策 关键词 ：公共政策；有效执行；影响因素；对策 　　论文摘要：影响公共政策有效执行的因素主要有公共政策本身的因 素、政策执行者的因素、政策目标群体的影响力因素。 应的对策：制 定良好的公共政策、调整政策执行者的利益倾向、加强对公共政策执 行的监督、提高公共政策执行者的素质、从多角度调节目标群体等等 　　“政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标（理想）转化 为政策现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关政策的成败。”[1] 公共政策执行是公共政策目标得以实现的重要途径，政策执行的好坏 决定了政策实施的程度和范围。同时，公共政策执行是检验质量好坏 的重要途径和进行再决策的重要依据。公共政策的实现有赖于公共权 威系统制定出正确的公共政策，更有赖于政策的有效执行。美国著名 行政学者 G·艾利森指出：“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能 只占 10%,而其余的 90%取决于有效的执行” 。[2]但是,公共政策执行 是在复杂社会系统中进行的复杂活 ，其有效性经常会受到某些因素 的影响，使得公共政策付诸实施后，并不尽然取得预期的政策效果，反 而造成政策执行走样，甚至导致政策执行失败，因而，只有找出并分 析影响公共政策有效执行的因素，才能克服其不利影响，促进政策有 效执行。 　　 　　 1.影响公共政策有效执行的因素分析 　　 　　 1.1 公共政策本身的因素 　　 1.1.1 公共政策合法化程度。从一定意义上讲，公共政策的合法性 主要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法规范。任 何公共政策内容都不能违反宪法和的规定，破坏政策执行的环境。公 共政策的制定和执行必须置于法律和公众的监督之下，才能避免公共 政策的盲目性和不规范性，保证政策本身的合法性“政策合法，就能直 接获得合法地位和权威” 。事实上，只有合法的公共政策才具有约束 力。 　　 1.1.2 公共政策化程度。政策的科学性即公共权威系统做出的决策， 内容必须是合理的，符合客观事物的，体现决策对环境的要求。政策 制定者必须是科学理性的，而非主观武断地进行决策。政策方案的科 学性能保证政策的一致性、客观性和全面性。政策方案的科学性越强， 执行的可行性和政策所获得的支持也就越高。否则，政策执行无论如 何科学合理，其结果将事与愿违，甚至同初衷背道而驰，可以说，公共 政策有效执行的前提和基础在于政策内在的科学性。 　　 1.1.3 公共政策目标的弹性程度。政策执行目标的弹性来源于政策 本身的灵活性，实际上,即使政策量化目标规定的再科学合理，也总会 有超过者和不及者，因而政策目标在一定范围内和某些条件下具有可 调性和变通性。否则，执行者就可能被限定于原定政策目标框架之中， 只能照本宣科，无法结合具体情况灵活执行政策,导致政策执行的低 效。然而，公共政策作为社会行 的规范，具有原则性和刚性，所以公 共政策的弹性必须有个度，以防止政策目标弹性空间过大和目标模糊 多变，避免执行者因不能深刻理解、消化政策而曲解政策所导致的政 策执行低效。 　　 1.2 政策执行者的因素 　　 1.2.1 政策执行者的利益倾向性。公共政策最终靠人（主要是官僚机 构及其工作人员）去执行和实施。“一项政策得以贯彻到什么程度,通 常取决于官僚对它的解释以及取决于他们实施各项政策的兴致和效 率”。[3]然而，政府机构及其人员事实上都存在着一种作为“人”的自利 倾向，政策执行者在政策执行过程中进行着成本和收益预期，如果在 政策执行中其实际收益与预期收益之间，或者其本人收益与他人收益 之间存在差距，就会产生 对剥夺感，这种利益受损的心理直接导致 执行中政策规避的产生。他们当然不会漠视任何决策对自己的实质损 害，特别是当政策执行者身兼政策执行主体和目标群体双重身份, 自 身利益被其执行的政策所调整时,他们就处于整体利益和局部利益的 二难选择之中，这时要让执行者在执行政策的过程中始终保持绝对的 价值中立，事实上是难以做到的。因为“ 当官僚的职业（目的）与他们自 身目的相矛盾时，官僚自身利益就可能在某种因素的刺激下，恶性的 膨胀发展起来，出现了官僚的腐败行为”。[4]同样，对于行政机构来说， 如果决策与它所期望的东西不相符或在它看来是无法实施时,它将反 对这种毫无活力的东西或者试图改变既定措施的内容。当执行者千方 百计使政策的