《县级预算绩效管理探究》优秀论文.docVIP

县级预算绩效管理探究 摘要：推进预算绩效管理是提高财政资金使用效益和防止财政资金违规使用占用的一项关键措施，但由于财政资金涉及面广，管理比较困难，县级预算绩效管理工作又刚刚起步，缺乏相应的参考模式，在实际工作中遇到诸多困难和问题。文章通过剖析县级全面推进预算绩效管理中存在的问题和困难，从而提出相应的解决措施，以期能为县级全面推进预算绩效管理提供一定的参考。 关键词：县级；财政；预算绩效 一、县级全面推进预算绩效管理存在的问题与困难 （一）缺乏强有力的统一部署 县级全面推进预算绩效管理中缺乏强有力的实施管理主体，主要表现在：一是缺乏专门机构和专业人员。大多数县级预算绩效管理的工作机构是由财政部门设立预算绩效管理机构，财政内设的检查监督股室负责落实绩效监督工作，由于财政部门人员限制，一般配备3~4人，因受县级地理位置、经济环境、社会环境等因素，匮乏高素质专业性人才，直接影响县级预算绩效管理工作的有效运行。二是绩效管理机制不健全。预算绩效管理是一项涉及人大、政府、财政、监察、审计、项目单位等多个部门的一项专业性较强的综合复杂的管理工作，现阶段县级预算绩效管理处于单一工作体系，没有明确具体的文件制度确定人大财政监察审计等相关部门按照其职能组织实施预算绩效管理实施主体，未形成绩效管理与预算编制、审查、执行、监督相结合的协调部门工作机制，导致县级在全面推进预算绩效管理的实施效果并未真正发挥“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的作用。 （二）绩效主体责任意识淡薄 长期以来，预算单位对资金使用的绩效几乎从未关注，多年形成的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的观念，短时间内很难改变。更有一些单位负责人在预算绩效理念宣传之后，仍然不重视，认为是走过程，与部门没有关系，只关心项目资金是否安排到位，只要支出合理合规，根本不考虑资金使用的效益，一些主管部门和项目单位对预算绩效理念有了一定了解，但因县级预算绩效管理还处于摸索阶段，具体的实施操作流程不明确，主要工作依赖财政来完成，直接影响了预算绩效管理工作的进展。 （三）预算绩效指标设置与实际脱离 绩效指标确定是县级全面推进预算绩效管理工作的关键。虽然财政部、省市也出台了相关共性指标体系，但由于县级财政资金的复杂和多样性，又缺乏其他县级成熟经验以供参考，大多数县级预算绩效指标设定处于摸索阶段，指标设计比较粗放简单，县级一般也没有能力去研究适合本地区的预算绩效指标，基本上都是参照省市的指标体系，再加上预算绩效管理工作是一项全新的工作，县级对于新政策执行相对比较缓慢，大多数单位不重视，所以预算绩效指标设置主要以定性指标为主，定量指标较少，工作流程、评价指标设计不明确，以应付上级政策，和实际工作脱节，没有可操作性，缺少应用价值。 （四）绩效管理技术力量较弱 预算绩效管理专业技术含量高,县级又处于刚起步阶段，财政部门和预算单位人员的知识水平和业务能力很难适应预算绩效管理的要求。再加上县级缺乏公信力和业务能力较强的第三方机构，而且聘请第三方机构无形中又加重了县级财政负担，所以面对这项需要投入大量人力财力的综合性较强的预算绩效管理工作，推行县级全面预算绩效管理工作难度很大。 二、推进县级全面预算绩效管理的建议 （一）建立明确具体的多方参与机制 预算绩效管理是技术含量高，涉及范围广的一项耗时费力的综合性工作，必须根据人大、财政、审计、监察、主管单位、社会第三方机构等部门各自的特点和优势，并结合预算绩效管理从编制、执行、评价、反馈、运用等各环节所具有的特点，制定出具体明确的多方联合的预算绩效实施方案，充分发动并利用各方力量，明确各部门的工作目标和责任，确保县级财政预算绩效管理有效运行，使评价结果更具公正性和权威性。 （二）制定全面推进预算绩效管理的 长期规划1.加强预算绩效管理制度建设第一、从中央层面完善《预算法》中有关预算绩效管理的章节和条款，逐渐制定和完善财税法律体系，提高预算绩效管理的权威性和规范性，真正使预算绩效管理做到有法可依。第二、建立预算绩效问责制度，首先要建立对县级政府主要分管领导和实施预算绩效管理的主管单位负责人预算绩效问责制度，将绩效评价结果与单位负责人考核挂钩；其次，把单位财政资金预算管理绩效纳入机关建设和目标责任考核范围，将预算绩效评价结果和单位下一年度的预算挂钩，对绩效评价优良的单位在下年度预算安排时同等条件优先考虑；并对完成好的单位和个人给予物质和精神上的奖励，在全县宣传介绍他们的经验。对绩效差的安排预算时要从严从紧，对单位和主要负责人进行通报批评，并要求限期整改，