PPP后清单模式下的工程造价管理探究.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ PPP后清单模式下的工程造价管理探究 颜昌辉 [摘 要] PPP后清单模式下的工程造价管理不同于传统单一的工程量清单计价，其牵涉到地方政府、社会资本方、项目总承包方以及在过程中介入的财政监管部门，因此，PPP后清单模式下的工程造价所出现的问题较多，且各个阶段的管理侧重点亦存有诸多不同之处。文章结合笔者既往PPP项目造价管理实战经验，列举了PPP后清单模式下工程造价管理所普遍存在的问题，并提出了PPP后清单模式下的工程造价全过程动态管控举措，以期可为广大工程造价管理同仁在开展PPP项目的造价管理时有所裨益。 [关键词] PPP项目； 后清单模式； 工程造价管理； 全过程动态管理 中图分类号：G221 文献标识码：A 一、PPP后清单模式下的工程造价管理 （一）何为PPP后清单工程造价管理模式 PPP后清单的工程造价管理模式，是指成立的PPP项目公司在施工招标时，没有提供工程量清单，在入库审批的项目概算范围内，投标人按招标文件约定的计价方式并根据企业的经济技术和管理水平计提优惠率，以竞标综合评比方式获得项目后，再以技术图纸、施工方案和措施作为项目实施的依据，以合同约定的定额做施工图预算，按技术竣工图纸计算发生的工程量，按技术方案、施工措施和相关计价规定，定额套价、相关取费和法律法规等文件规定的其他费用，计算总价或单价措施费，是合同约定的各个专业内作为统一的计量和计价依据强制执行，承包人按合同约定办理结算。而传统的总价承包或施工专业承包、或劳务承包，是招标人委托设计或咨询公司确定工程量清单基础上，由投标人参考专业定额并结合企业技术与经济实力，结合市场营销策略自主择优报价竞标。由此可见，PPP后清单工程造价模式比传统的计价工程量清单模式，承包方更能发挥主动权，主要体现在项目造价不突破政府对PPP项目的融资额，达到运行要求，承包方或合作方对项目设计和施工措施的自主控制能力更能发挥优势，更能掌控施工现场资源的灵活调配，充分优化施工，以企业的最高技术和施工水平体现于市场竞争上，又能将企业的技术优势、施工水平以及经营效益等综合反映在PPP后清单模式下的项目建设和运营管理上[1]。 （二）PPP后清单模式下的造价管理原则 鉴于PPP项目参与的主体有政府职能部门、社会资本方即融资企业，既是经济利益共同体，又是项目的监管与被监管关系，相较于单一的业主与承包企业对工程造价的管理要复杂。因此，在开展工程造价管理工作时，应坚持如下原则： 首先，要在工程造价开展工作中，全面梳理利益相关各方之间的关系，制定既合作又相互制约的联营机制，构建在信任基础上的监督管理关系，从而强化工程造价的程序化管理。一是，确定政府职能部门是PPP项目主导者的理念，充分发挥全面管控职责，结合项目特征定性安排造价管理流程，达到工程造价在既定的融资目标之内； 二是，强化社会资本方或参与承建方与政府职能部门的融合关系，防止出现各自为政，或出现企业干扰项目成本影响工作质量、甚至出现较大变更达不到项目预期收益，以此妨碍工程造价的正常管控。 其次，应避免工程造价管控监督方或项目投资方的双重身份影响政府工作的正常开展，例如在同一个PPP项目，委托的第三方监管机构不得同时为政府职能部门和企业提供工程造价咨询服务，以确保PPP后清单模式下工程造价的独立性和公平公正性[2]。 二、PPP后清单模式下關于工程造价管理存在的普遍问题 （一）项目前期对工程造价成本难以定量准确把握 相对于传统的工程量清单项目，在项目勘察和设计阶段的PPP模式不确定性因素更多。一方面，对工程造价成本计算资料和信息的收集，由于在勘察测量时仪器设备精度不达标或操作使用时的偏差、或操作人员职业素养和专业能力的参差不齐、或地形地质的复杂多变等等因素影响，都可能引起资料和信息的不准确，造成造价管理人员无法精确计算工程造价成本； 另一方面，项目管理者或造价人员对前期造价概算不够重视，重心往往放在施工阶段的造价管理，在可行性研究阶段或者设计阶段对项目可行性研究不够透彻、逻辑性不强，对工程量有意放大，造成工程造价缺乏科学依据，对施工阶段的预算成本引起误导。 （二）施工阶段成本异常变动使造价管理难度增加 施工阶段是项目建设成本的实施时期，能否顺利开展工程造价管理直接影响到整个项目的造价真实水平，承包人基本是在本阶段消耗工、料、机，其投入不仅与技术、质量以及工期要求有直接关联，跟企业的管理水平以及各参建方的沟通协调也息息相关。一方面，是直接成本的投入，涉及到人力资源、施工材料以及设备购置或租赁成本，施工组织设计是否科学、以及施工管理水平是否合理