《土地资源管理规划改革路径探析》优秀论文.docVIP

土地资源管理规划改革路径探析 摘要：受多方面因素的影响，我国当前土地资源管理规划上还存在灵活性不足、协调性不足、前瞻性不足等诸多问题，导致产业结构的优化升级也受到了严重的阻碍。要想推动供给侧改革，提高土地资源管理规划的合理性和灵活性，必须要从国家发展战略高度去考虑，采取多措并举、统筹兼顾的方式，文章对此展开详细的分析。 关键词：土地资源；管理规划；供给侧改革；路径；探析 随着经济和社会的发展，我国的土地资源越来越紧缺，作为生产的第一要素，土地资源在我国的经济发展中占据着十分重要的位置，也是我国的重要战略资源之一。我国相关部门必须要重视土地资源管理规划，按照中央提出的第十三个五年规划要求，对土地要素进行优化配置，从而推动供给侧改革，达到提高我国经济发展质量的目的。 一、土地资源管理规划的特点和要求 作为生产的第一要素，同时也是国家重要的战略资源之一，土地资源在我国的经济发展中起着十分重要的作用。这是因为土地具有以下几种属性，一是土地的不可替代性。土地的用途虽然可以根据需要进行变更，但是作为一个特定的空间载体，土地的位置是无法变动的，而且土地的用途一旦确定之后，在短时间一般是很难发生变化的。因此，土地资源管理规划必须要具有高度的协调性，对各方利益主体的土地需求进行统筹兼顾。二是土地的不可再生性。我国的经济发展大多数都建立在土地消耗的基础之上，但是土地资源具有不可再生性，也往往很难对其本来的面目进行恢复。因此，从一定的角度去看，发展对土地会造成破坏，而且这破坏几乎是永久性的。因此，土地资源管理规划必须要有较强的前瞻性，将土地保护和经济发展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供给和无效供给甚至是过渡供给。三是土地所有权的公有性。我国有关法律法规上明确规定，乡村的土地归集体所有，城市的土地归全民所有，表现出了土地所有权的公有性，如果土地资源管理规划不能对土地资源进行合理的规划，这不利于经济的长期发展。因此，土地资源管理规划要具有较强的灵活性，做到统筹兼顾，要合理规划稀有的土地资源。 二、目前土地资源管理规划存在的问题 （一）灵活度不够 当前我国针对土地的使用制定一系列的制度，比如土地收储制度、城市统一的用途管制制度等，导致土地使用的灵活性大大降低。土地使用者虽然可以按照这些制度对土地的用途进行变更，但是变更的程序非常繁琐，要经过层层审批，花费的时间比较多。以目前的收储制度为例，一块土地从收储一直到出让，需要花费许多年的时间，而且还具有较强的不确定性。除此之外，工业用地出让的时间过长，就可能会造成低效用地等问题，这是对土地资源的一种极大浪费。 （二）协调性较差 土地资源管理规划部门对土地资源进行管理规划的时候，必须要针对各方的利益做到统筹兼顾。但是当前针对土地出让通常采取“挂牌”方式，导致一些与产业政策鼓励发展方向相符合而且质量优等的项目无法获得土地，尤其是一些正处在创业起步阶段的微小企业。挂牌方式可以让政府获得较高的土地收益，而且操作非常简便，但是结果通常都是谁出价最高谁得。一些传统的企业由于多年的积累，在经济上具有较强的实力，因此在土地出让上往往有先发优势。而一些具有创新能力但是经济不足的企业却拿不到土地，土地资源管理规划缺乏协调性。 （三）前瞻性不足 因为土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能够改变，但是在短时间内是很难实现的，发展对土地会造成一定的破坏，而且这个破坏几乎是永久性的，所以土地资源管理规划部门在进行土地管理规划的时候需要考虑全面，但是从目前的实际情况来看，这一点并没有得到有效的落实。在目前的土地资源管理规划中，没有有效结合人口变化、产业特点、发展规模以及不同地区发展方向。对于新增的建设用地，我国采取计划管理的方式，国土资源部门每年都会定期下达供地的数量，地方政府部门再根据市场需求以及产业发展自行决定供地结构。在实际执行过程中，往往因为信息的有限性。当地的地方政府无法及时预测和调整土地需求状态，没有有效的衔接土地供应安排与产业结构调整目标、人口分布和地方经济发展。 三、土地资源管理规划供给侧改革路径的探析 （一）明确土地管理规划责任 土地是我国生产的第一要素，土地资源的管理规划对我国经济的发展起到重要的作用。土地资源管理缺乏前瞻性和灵活性，我国的经济发展也将会受到重重阻碍。土地资源管理规划相关人员必须要明确土地管理规划责任，结合国家的发展计划，从宏观的角度对土地进行管理规划，同时还要针对区域城市发展定位，从中观的角度去设计。这些都需要有大量的信息数据作为支撑，土地资源管理规划部门要具备长远的战略眼光。土地资源管理规划并