当前县镇人大农村代表履职中存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前县镇人大农村代表履职中存在的 问题及对策建议思考 人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表作用发挥如何，直接关系到权力机关能否全面有效地行使宪法和法律赋予的职权。当前，随着民主法制建设的不断推进，人大代表履职活动逐步规范化、制度化，代表履职效能不断提升。身处基层的县镇人大代表作为直选代表，与人民群众的联系最直接、最广泛，最能反映人民群众的意愿，在监督促进区域经济社会发展、推动基层民主政治建设中发挥着更加直接的积极作用。在代表工作实践中，县镇人大的农村一线代表、特别是农民代表履职情况总体比较好，但还存在一些不容忽视的问题和差距，客观上影响和制约了人大机关职能的发挥，亟待加以解决。 一、县镇人大代表中农村代表的基本现状 目前，县镇人大代表中农村基层一线代表占比大，是普遍存在的现状。以我县基层人大代表占比情况分析：县第十七届人大代表x名，除县镇党政代表x名外，其余x名都是基层一线工人、农民和知识分子等代表，其中农民代表x名，占代表总数的50%；全县镇人大代表x名，除各镇的主要领导、部分站所领导及个别企业代表外，x名为农民身份代表，占比达85%。就文化程度看，县镇人大的农民代表中大专以上的没有一人，中专及高中文化程度x人，占21 %，其余是初中及以下文化程度；在履职方面，农村代表参与活动少，发言少，提出的建议少。大约有25%的农村基层代表任职的五年内在审议各项工作报告、视察检查中没发过一次言，没提过一条真正有见解的意见建议。形成了一部分“五手代表”（?开会见面握手、听完报告拍手、选举表决举手、审议发言摇手、会完再见挥手），这个现象与新时期人大工作的需要是极不相适应的。 二、当前县镇人大农村代表履职中存在的主要问题 1、认知不到位，不会履职。一些基层农村代表对人民代表大会制度特别是对人大的职能、人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，对人大代表需要做什么工作、怎么做不知道，成为糊里糊涂的“举手代表”、”“挂名代表”。在基层走访中不少代表不清楚人大与“一府两院”的关系，甚至个别代表错误地认为人大机关是政府工作机构。这样的认知水平谈不上履职尽责发挥代表作用。 2、责任心不强，不愿履职。有些代表往往把当选人大代表看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间的工作和闭会期间的活动热情不高，尽头不足，不积极主动，存在不作为现象。 3、能力不适应，不善履职。基层农村人大代表结构比例一般都是符合要求的，但由于总体文化程度较低，学习法律知识、人大业务较少，造成部分代表在视察时只看到问题表面，在审议发言时不善于归纳总结，表达不清，说不到点子上，提出的意见建议基本都是些涉及自身利益和家门口的日常小事，缺乏全局性、针对性和可操作性。 4、思想有顾虑，不敢履职。人大代表工作的真谛是代民执言,敢于开展批评和监督。但部分代表“好人主义”思想作祟，简单地认为开展监督就是给人找事，特别是在监督政府部门工作时，顾虑重重，怕得罪人，讲成绩长篇大论，谈问题避重就轻。最常见的是，在人大各种会议上审议政府工作时一赞到底，把严肃的审议监督变成了评功摆好，提不出实质性的工作意见，直接削弱了人大监督的刚性，违背了人大工作的初衷和人民群众的意愿。 5、平台比较少，不好履职。目前，从县镇人大自身看，为农村代表搭建的履职平台较少，组织代表开展活动不经常，因地、因人制宜创设的针对性履职条件更少，致使一些代表觉得履职机会不多，形式单调，因而履职积极性下降。 三、提高县镇人大农村代表履职质量的路由举措 党的十九大强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，必须长期坚持，不断完善。不断加强新时期人大建设，改进县镇农村人大代表工作，既是基层民主政治建设的要求，也是宪法和法律的规定，更是广大人民群众的期望。为此，就如何提高县镇人大农村代表履职质量，我认为，需抓好以下几个方面： 1、加强学习，找准站位，从认知上解决不敢履职的问题。在学习方法上，一方面县镇人大每年组织开展集中培训学习活动，让农村代表抽出一至两天的时间，集中起来、静下心来认真研读党的政策和人大业务知识，充电加油；另一方面，通过县镇人大的指导和引导，提倡代表开展形式灵活的自学，本着缺什么补什么、用什么学什么的原则，不断充实自己。在学习目标上，要通过学习使代表充分认识到，人大代表不只是荣誉，更是一种国家职务。人大依法行使监督职权，是人大代表代表人民进行的监督，是最高层次的、具有法律效力的监督。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，维护社会主义法制的统一和尊严，确保行政权和司法权得到正确行使，确保人民的合法利益得到尊重和维护。作为一名农村基层人大代表，必须明确责任和任务，树立敢于履职是本分，不主动行