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加强国有资产运营管理存在的问题 及对策建议思考 党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做优、做大、做强，有效防止国有资产流失。这将国有资产运营管理工作提到了前所未有的高度。随着公共财政支出规模的不断扩大和国有资产总量的快速增长，加强国有资产管理势在必行。同时，为贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，xx人大组织调研组对县内国有资产管理运营和管理现状作了深入调研，结合中省市有关国有资产管理政策和其他市县做法，作了思考和分析，供参考。 一、国有资产分类及管理体制 1、定义及分类 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。按资产分类有经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。行政事业性国有资产，指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。资源性国有资产，指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。 2、管理体制和预算制度 管理体制及改革。一直以来，xx县原公共资产管理局（县财政局二级单位）负责全县行政事业单位国有资产管理，并经县政府授权履行国有资本出资人职责，并于xx年启用国有资产管理系统网络版软件，对县内x个行政事业单位资产实行“卡片式”登记和在线管理，年度财务决算中，通过财务决算资产总量与资产管理系统核对，确保资产与固定资产数一致。全县行政事业单位资产配置执行《xx市行政事业单位资产配置标准》，资产报废实行交回审验制。根据xx年《xx省机构改革方案》，xx撤消县公共资产管理局设立县公共资产经办中心，承担全县行政事业单位公共资产登记、配置、处置和信息化建设；明确县经贸局负责县属国有企业监管，承担企业国有资产保质增值、指导国企改革、重组和企业现代化制度建设，对县属国有企业管理还落实了行业主管部门；明确县自然资源局负责全民所有自然资源资产核算，执行资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，负责矿产资源登记、保护、开发和利用；全县国有资产管理工作基本形成了以县委统一领导，县政府统筹，县财政局、经贸局和自然资源局分工负责的框架格局。 国有资本经营预算制度。xx贯彻落实预算法要求，全面执行全口径政府预算管理，自xx年以来，国有资本（含国有资产）运营收支全部纳入国有资本经营收支预算管理，在年初编制国有资本经营预算，与一般公共预算同时报县人民代表大会审查批准，半年预算执行情况、预算调整和年度决算，与一般公共预算同步向县人大常委会报告，并由县人大常委会审查批准。xx年、xx年xx县国有资本经营收支分别为x万元，x万元，分别完成预算的100%和132.6%。 二、存在的主要问题和不足 1、国有资产管理不到位。一是管理不够重视。部分单位负责人存在“重资产管理，轻资产管理”“重资产购建、轻资产效益”的思想。行政事业单位资产管理责任落实不到位，没有专人管理和负责，存在只管账面资产不管实物资产，资产管理员调整有时只移交了资产账而没有对实物进行清点和移交；企业国有资产由县属国有企业自行运营和管理，资产未纳入统一监管平台，资产经营和处置收益未上缴财政，直接用于企业人员工资、社保缴费和日常经费。二是资产卡片信息不详。行政事业单位资产卡片登记资产的取得时间、所在位置、资产价值、使用单位等资产信息不详实，不便于资产的延续性管理。三是资产产权不明晰。部分行政事业单位和国有企业的建设类资产，由于办理产权证的费用问题，新建的办公用房、公共停车场、集贸市场等大宗资产只办理了土地使用证而没有办理资产产权证。 2、国有资产家底不清。一是固定资产登记不全。存在已经投入使用多年的业务用房、公共服务设施等行政事业单位建设类资产，因竣工验收和决算审计手续不完善，长期以“在建工程”长期挂账，未纳入固定资产管理。二是资产存在账实不附。有的单位资产存在“账有实无，账无实有”情况，有的单位已经处置和调出的资产，因资产系统登记处理不及时，造成资产的“账有实无”；有的单位接受捐赠和上级调拔资产，因未规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外，造成资产的“账无实有”；三是存在产权登记与核算脱节。部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，资产的使用和调拨管理不相衔接，有的产权登记在一个单位，占有、使用核算在另一个单位。 3、管理体制尚未完全理顺。一是存在多头管理。按机构改革方案，已明确由县级经济贸易局负责国有企业经营性国有资产的监管，并履行国有资本出资人职责，但国有企业又存在主管部门，主管部门与监管部门的职责分工尚不明确和完善，有时存在“都管”和“都不管”现象。二是管理制度不健全。行政事业单位资产管理