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公务员分类制度 两种主要的公务员分类制度 我国公务员的分类制度 一、两种主要的分类制度 （一）公务员分类的涵义 有两层涵义：一指政务官与事务官的区分（或 曰民选、政治任命官员与 常任文官的区分），通常称管辖划分； 一指对事务官即业务类公务员所进行的分 类，分横向与纵向两个 方面。公务员的分类，通常即指这一层意义 上的分类。 有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等 方面的法律规范体系，构 成了公务员的分类制度。 公务员有两种分类制度： 一是英国式，即通常说的 “品位分类 ”； 一是美国式的，即通常说的职位分类。 一、两种主要的分类制度 （二）品位分类 内涵 1. （学依据是公务员个人所具备的条件是以人 为对象而进行的分类， 历、资历、个人能力、工作经验等）和身份 （如家庭背景、个人背 景等）。 产生与发展 2. ” Rank的国家。）ClassificationRank （英国 是最早推行品位分类 由于中国古代文官制度一词的含义是按高低 大小排列而成的等级。 用“品”来表示官员的等级，故译为 “品位分 类”。 品位分类仍是英国公务员制度的基础。高等行 政官居于领导者的 地位，不但较高级的官吏应有较高的特别大学 教育或训练，而且其 门第、家世及出身在社会上也应有较高的声 誉。 一、两种主要的分类制度 ．特点与优缺点 3 ）特点 1 （ 录用方面，重视拟录用者的学历、资历、经 验、能力等资格条件， 不要求必须具有某一方面的专业知识或技 能； 晋升方面，重视公务员自身所具备的德才表 现、所做的贡献、能 力水平、任职年限等资格条件，而不强调必须 具有某一领域的特殊 知识或技能； 职务等级变化直接与其地位的高低及工资的 多寡相联系； 交流不受所学专业、所熟悉工作限制，一般也 不影响其职务级别， 实行级随人走。 )优点 2( 没有严格的程序和依据，简便易行；注重个人 的学识水平、经验、 能力 一、两种主要的分类制度 等基本素质条件，工作调动时实行级随人 走，便于公务员流动； 便于实施集注重按行政首长和上级主管部门的 意图实施人事管理， 中统一领导，树立行政权威，提高行政效 ）缺点 3（ 不注重岗位设臵是否合理，强调人在事先、因 人设岗，组织结构 比较松散，容易机构臃肿、人浮于事； 过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不 利于学历低、资历 浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公 务效率和工作积极件 的提高： 划分为若干俨然不同的等级，容易滋生上下 隔阂、彼此歧视的心 理，服务意识、团队合作精神差，工作步调 难以一致； 缺乏规范化工作的要求，使公务员的考核、 培训、晋升等没有客 观依据。 一、两种主要的分类制度 （三）职位分类 ．内涵 1 职位：指由组织规定的有明确职能并有相应 职务的工作岗位。这 。 是职位分类的最基本要素，是分类的对象 职位分类：以职位为对象进行分类，根据职 位的工作性质、任务 繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格 条件，把全体公务员归 类。 有两种基本形式： 一是横向分类，即根据不同的工作性质划分 为若干职门、职组、 职系； 一是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工 作繁简、难易程度、 任职资格条件等因素，把职位划分为若干职 级、职等。 一、两种主要的分类制度 ．职位分类的产生与发展。 2 多年的历史。起源于 “泰勒 80 职位分类制度诞 生于美国，至今有 年，美国的芝加哥市率先推行这一制 1912 制 在工商企业中应用。 年经国会讨论通过后在全国开始实行。以后 —直处于不断 1923 度， 发展、不断调整中。 ．职位分类的特点与优缺点。 3 特点： 其一，以 “事 ”为中心的分类； 其二，要求严格按照工作任务、工作性质来确 定职位的数量和名 称； 其三，可按照职位的不同工作性质、繁简难 易、责任轻重和所需 的资格条件进行横向和纵向的职位区分； 其四，不允许因所在职位人员的变动而引起职 位的相应变动，职 位增减 分合的依据是单位工作内容或性质的改变，因 此，职位不随人走， 同一职位可以在不同时间由不同的公务员担 任。 优点： ）在调查评价的基础上，明确规定每个职位的 职责任务和工作标 1 准以及应具备的资格条件，为录用、考核、奖 惩、职务升降等提供 了客观依据，有利于获得职位的最佳人选以及 建立公平合理的酬劳 计划； ）将工作职位按其性质、难易程度等分门别类 地排列，使职位状 2 况一目了然，有利于人事管理的科学化； ）有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准 确、完整的法规文 3 件，如职位说明书、职系说明书、职级规范、 职等标准等，对每一 个职位都有详尽的说明，便于明确职责、掌握 标准，做到责、权、 利相统一，有利于提高工作效率。 一、两种主要的分类制度 ： 缺点 ）较适合于专业性、机械性、事务性较强，易 于规范化