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公权力在城市社区治理中的地位与作用探析 【摘 要】社会治理作为中国特色社会主义社会建设的重要组成部分，近年来，随着党中央十八届三中全会中“创新社会治理”的提出，越发引官方与学界的研究关注。而在创新城市社会治理的过程中，一定要明确公权力各主体在具体运作中的地位与作用。本文通过对北京市朝阳区B社区的实际考察，认为在当前公权力的城市社区治理中，必须要不断促进社会公权力的壮大与发展、提高社会公权力的地位，以期达到国家公权力和社会公权力和谐互动的目标。 【关键词】公权力；城市社区治理；社会公权力 一、文献综述及研究方法 在中国知网上查询“公权力在城市社区治理中的地位与作用”，共搜索2208篇期刊论文，其中多数涉及城市社区治理的一般性论述及具体实例介绍，涉及公权力角度的文献较少。但在文献搜索中我们可以看出三点趋势：一、在文献的数量角度中，随着20XX年伊始，我国城市社区治理研究步入快速发展的新时期，这一趋势在20XX年随着变“社会管理”为“社会治理”的大背景达到研究的高峰期并延续至今。二、在研究的具体问题中，我国社区治理研究也符合由“社会管理”到“社会治理”大背景，在社区居民自治、政府社区治理困境、社会组织介入、社区类型比较分析等方面进行深层次多维度的研究探索。三、在研究的具体方法中，中国学界也从一开始的对外国现金社区的先进经验介绍到之后的具体理论研究，在近些年则逐渐加强对实际实例的调研，并将其与理论进行结合思考。总体来讲，我国的城市社区治理研究如火如荼，涉及诸多学科，甚至不乏有交叉学科的身影，但其中鲜有从公权力角度进行分析解释的相关文献。 从上述文献分析，近十年来我国关于城市社区治理的文献在内容上大致可分为以下几类： 第一类：探讨非政府组织（NGO）在城市社區治理中的作用。“政府与NGO 可以在治理上形成互补”，“政府与NGO之间合作治理不仅解决了群众多样化的需求，同时也共享了更多的社会资源。” [1] NGO组织在新的发展时期，既面临众多机遇，也面临众多困境，故而“可通过树立社区治理理念、转变政府职能，按需发展社区基金会、打造社区资源集聚平台，完善社区社会组织的内外部治理机制等途径促进城市社区社会组织的培育发展，以提升社区社会组织能力，发挥其在社区治理中的主体作用，提高社区居民的满意度。”[2] 第二类：探讨合作治理的社区治理结构。从物业公司与业主委员会的角度出发，在反思以往的城市社区治理结构基础上，“基于合作治理的理论视角，将物业公司和业主委员会纳入社区治理结构，构建社区主体间的合作机制，培育社区精神和合作氛围，有助于在平等协商和良性互动中实现社区利益平衡与和谐安定。” [3] 第三类：从政府治理的角度分析社会治理的路径与方式。在此其中可细化为以下观点：一种是从立法规范角度，提出依法推进城市社区治理创新。认为在现阶段以城市社区治理为核心的基层治理体制改革问题突出。“应当从加快社区治理相关立法、加强法律权威约束性、严肃社区立法的实施等角度，促进社区治理的转型。” [4]在治理改革过程中，“充分发挥基层党组织的领导核心作用，促进社会组织的发展壮大，提高居民自治水平与能力。” [5] 目前我国社会治理的研究视角呈现多元化趋势，本文将首先就公权力理论系统阐述，在此基础上，将通过实地调研的方式，以北京市B社区为例，将各公权力主体在此社区内的实际情况呈现。进而讨论各公权力主体在城市社区治理中的地位与作用。 二、公权力理论概述 公权力理论对于许多社科类学科均不陌生。在政治学视阈中，公权力一般作为国家的权力，与市民社会的权力相对应。“政治国家与市民社会的权力相比，政治国家权力被称为公权力，以与市民社会自治的私权力加以区别。” [6] 在法学界学术共同体内，以权利存在领域为标准，公权力一般与私权力相对应，被视为权力的一个分支，是“公共组织根据公共意志，组织、协调和控制社会与个人的力量（社会影响力），，或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。” [7]就外延来看，公权力由国家公权力、社会公权力两部分组成。国家公权力作为公权力的重要组成部分，是公权力最基本、最主要的权利类型。它为国家公主体掌握，在实践中以国家各级机关为权力载体，是国家职能得以实现的工具，也是国家组织在构建与发展过程中的重要基础。“社会公权力乃公共权力之分支，与国家公权力相对应；其发端于社会内部治理，是社会自治权的表征。政社分开与促进社会组织建设是国家对公共治理提出的新命题，在国家与社会二元界分、政府与社会合作治理的新时代，社会公权力已然以一种新的权力形态凸显于政治舞台。该权力的运行与组织建构等均与国家公权力有着迥然不同的规则抑或规律；在自治与规制的良性和谐之间，在权力与权利