浅谈新公共管理对教育管理的影响.docVIP

《公共管理导论》（郭凯） 15公共事业管理 刘俊雅PAGE 8 浅谈新公共管理的基本精神对教育管理的影响 摘要 新公共管理是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。新公共管理对教育管理有着多种启示的意义，并引发了教育管理的新转向，但与此同时，我们也要看到它带来的问题与挑战。因此，本文主要阐述了新公共管理的基本内容，分析了新公共管理的基本精神对教育管理的影响，以及新公共管理主义视野下高等教育改革的问题与挑战。 关键词：新公共管理；政府职能；教育管理 从20世纪80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。尽管各国改革的性质、规模和途径不同，但都有一个共同议程，即“新公共管理”或“管理主义”范式。随着市场机制的不断发育成熟，行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国高等教育管理的实践模式和研究领域的理论体系都亟待进一步创新。因此，研究当代西方“新公共管理”运动的理论和实践，借鉴其经验教训，吸取其理论成就，对我国高等教育管理改革无疑具有重要的现实意义。 一、新公共管理的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调以市场或顾客为导向来改善行政绩效。主要有如下思想： （一）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只是起到掌舵的作用而不是划桨的作用。这样可以形成小规模、成本低的有限政府。在公共管理事务中，除政府外，还有应有非政府组织、非盈利驻足、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构。政府应该是多元管理主体的组织者、协调者，是多元管理主体的核心。 （二）广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制 新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段，如成本——效率分析、全面质量管理、目标管理等，同时引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，采取政府业务合同出租、竞争性招标等。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。 新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。 （三）政府服务以顾客为导向 新公共管理提出顾客导向，要求政府在管理中把公民当作顾客，以顾客为中心，通过各种具体措施给公民提供用脚投票自由选择服务机构的机会，并定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其顾客，政府根据顾客的需求向顾客提供服务。 （四）由重视工作过程和投入转向注重结果和产出 传统的公共行政强调公共机构必须按照一系列正式规则和一整套固定程序工作，这容易导致公共机构僵化、反应慢、效率低。新公共管理则转而注重工作结果和产出，即明确规定公共机构应实现的工作目标，对其最终工作结果予以测量，并对实现甚至超额完成预期目标的机构及其人员实行奖励。 （五）通过多种形式的授权改善公共部门的工作 在传统科层制组织结构中，权利集中，上层发号施令，下级依令而行。第一线人员往往缺乏自行处置的权利，难以适应快速多变的外部环境。新公共管理则主张通过授权来改进公共部门的工作。 （六）放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制 新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。 （七）文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透 在看待文官与政务官关系上