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债务应急预案 　　政府性债务风险应急处置预案政府性债务风险应急处置预案 　　1总则1.1编制目的 　　建立健全我市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线，既立足于防、又有利于处，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。 　　1.2工作原则1.2.1分级负责 　　市人民政府对全市政府性债务风险应急处置工作负总责，各区人民政府(含开发区、风景区、化工区管委会，下同)按照属地管理原则各负其责。市人民政府有关部门在市人民政府统一领导下加强对全市政府性债务风险应急处置工作的指导。 　　1.2.2及时应对 　　坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。 　　1.2.3依法处置 　　政府性债务风险事件的应急处置应当依法依规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。 　　1.3编制依据 　　《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《**市突发事件总体应急预案》(**政〔2013〕25号)等相关法律、法规及文件。 　　1.4适用范围 　　本预案所称政府性债务风险事件，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，可能引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。 　　本预案所称存量债务，是指经清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。 　　1.4.1政府债务风险事件 　　(1)政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。 　　(2)其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。 　　1.4.2或有债务风险事件 　　(1)政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或者相应的民事责任却无力承担。 　　(2)政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或者担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或者社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构 　　市人民政府和各区人民政府成立政府性债务管理工作领导小组(以下简称债务管理领导小组)，负责本级政府性债务日常管理工作；当本地区出现政府性债务风险事件时，债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险事件应急工作领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥政府性债务风险事件应对工作。 　　市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)由市人民政府主要负责人任组长，分管财政工作的副市长任副组长，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市城乡建设委、市审计局、市国资委、市金融工作局等部门以及人民银行**分行营管部、湖北银监局等单位，根据工作需要可以适时调整相关成员单位。 　　2.2成员单位职责 　　2.2.1市财政局是全市政府性债务的归口管理部门，承担市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)办公室职能，负责政府性债务风险日常监控和定期报告，组织制订政府性债务风险应急方案。 　　2.2.2市级债务单位行业主管部门是市级政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或者使用债务资金的有关单位制订本单位债务风险应急预案；当出现政府性债务风险事件时，及时向市债务应急领导小组报告，并提出解决建议。 　　2.2.3市发展改革委、市城乡建设委等相关部门负责评估本部门投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划；市发展改革委牵头做好企业债券风险的应急处置工作。 　　2.2.4市审计局负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。 　　2.2.5市金融工作局负责协调地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。 　　2.2.6人民银行**分行营管部负责开展金融风险监测与评估工作，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护本区域金融稳定。 　　2.2.7湖北银监局负责指导银行业金融机构等做好风险防控工作，协调银行业金融机构配合开展政府性债务风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。 　　2.2.8其他相关部门和单位负责本部门和单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。 　　3预警和预防机制3.1预警监测 　　市财政局按照财政部、省财政厅相关规定做好全市政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。 　　市