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基础设施和公用事业特许经营管理办法对比深度解读-徐向东 /share/?id=4fa39d8ab73ac66bfb3fd28aad7682a3type=note 条文 内部征求意见稿 公开征求意见稿 发布稿 评述 立法目的 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和 为鼓励和引导社会资本参与基 为鼓励和引导社会资本参与 注意此处的定义是社会资本？何 公用事业建设运营，规范特许经营活动， 础设施和公用事业建设运营， 基础设施和公用事业建设运 谓社会资本？根据下文第三条是 提高公共服务质量和效率，保障社会公 规范特许经营活动，提高公共 营，提高公共服务质量和效率，境内外的企业法人或者其他组织， 共利益和公共安全，制定本办法 服务质量和效率，维护特许经 保护特许经营者合法权益，， 而根据财政 PPP 指南，指的是企 营者合法权益，制定本办法 保障社会公共利益和公共安 业。 全，促进经济社会持续健康发 展，制定本办法 适 用 范 围 中华人民共和国境内的基础设施和公用 中华人民共和国境内的基础设 中华人民共和国境内的能源、 发布稿实质上把使用范围缩小 和领域 事业的特许经营活动，适用本办法。 施和公用事业的特许经营活动， 交通运输、水利、环境保护、 国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、 适用本办法。 市政工程等基础设施和公用 环境保护、市政工程等基础设施和公用 国家鼓励和引导能源、交通运 事业领域的特许经营活动，适 事业领域的项目实施特许经营 输、水利、环境保护、市政工 用本办法项目实施特许经营 程等基础设施和公用事业领域 的项目实施特许经营 特 许 经 营 本办法所称基础设施和公用事业特许经 本办法所称基础设施和公用事 本办法所称基础设施和公用 竞争方式而非招标方式，明确。 定义 营，是指政府依法选择中华人民共和国 业特许经营，是指政府依法选 事业特许经营，是指政府采用 协议可以是口头的吗？ 境内外的法人或者其他组织，通过书面 择中华人民共和国境内外的法 竞争方式依法授权中华人民 投资建设运营是并列关系吗？ 协议明确权利义务划分和风险分担机制， 人或者其他组织，通过书面协 共和国境内外的法人或者其 境内外的法人或者其他组织。 授权法人或者其他组织在一定期限和范 议明确权利义务划分和风险分 他组织，通过协议明确权利义 法人可以分为企业法人和机关、事 1 围内投资建设经营或者经营特定基础设 担机制，授权法人或者其他组 务划分和风险分担，约定其在 业单位和社会团体法人，后者可以 施和公用事业，提供公共产品或者公共 织在一定期限和范围内投资建 一定期限和范围内投资建设 授予特许经营权吗？ 服务的活动 设经营或者经营特定基础设施 经营基础设施和公用事业并 其他组织是什么概念，组织的概念 和公用事业，提供公共产品或 获得收益，提供公共产品或者 太广泛，容易引起歧义。 者公共服务的活动