镇级规划方案要点及内容.docVIP

乡（镇）土地利用总体计划编制内容和关键点 土地利用总体计划是地方进行建设关键依据之一，土地计划编制也是目前各级政府比较关心焦点内容之一。乡级计划在现行计划五级管理体系中是最末级计划，唯一将地方政府建设意图和发展方向落实到具体地块计划，是控制性详规和落实性计划，乡级计划直接服务于地方经济发展和社会建设。 一、乡级计划任务 乡级计划任务是依据上级土地利用总体计划（以下简称“上级计划”）要求，依据本乡（镇）自然社会经济条件，研究确定土地利用目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，关键安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其它基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发规模和范围，以控制和引导城镇土地利用。 计划是预期性，乡级计划要含有两个功效：首先是计划指导性，其次是计划操作性。计划编制完成后要达成优化区域土地利用结构和布局，土地分区基础满足地方政府落实各项用地安排，降低政府社会发展成本，促进社会发展，实现土地可连续利用。怎样使乡镇计划充足为地方经济建设发展服务，是计划修编关键内容。 ?? 二、乡级计划内容 ⑴ 计划基础数据转换； ⑵ 调查分析土地利用情况； ?⑶ 确定计划目标和土地利用调控指标； ?⑷ 落实耕地保有量及基础农田保护面积； ?⑸ 安排关键基础设施项目用地布局； ?⑹ 确定居民点用地规模和范围； ?⑺ 安排生态建设和环境保护用地； ?⑻ 安排土地整理、复垦、开发项目（区）； ?⑼ 划定土地用途区、明确土地用途管制细则； ?⑽ 制订近期计划； ⑾ 制订实施计划方法。 计划范围：乡（镇）行政辖区内全部土地。 计划期限：期限应通常为10-，关键作好近期计划，期限通常为5年。 三、计划编制要求 1、依法编制 乡级计划编制必需遵照《中国土地管理法》、《中国土地管理法实施条例》及相关法律、法规要求。 2、上下结合 乡级计划应注意和上级计划相互反馈、上下衔接，和县级计划同时编制，计划目标、土地用途分区、关键计划指标等应该在上下级计划反复沟通基础上确定，符合上级计划要求。 3、因地制宜 乡级计划编制因地制宜，依实际确定计划目标、计划方案、实施方法，处理本乡（镇）关键土地利用问题。 4、相互协调 乡级计划编制要做好和相关计划协调工作。城市总体计划、村庄和集镇计划，江河、湖泊综合治理和开发利用等计划应和乡级计划相衔接。 5、公众参与 乡级计划编制中，对土地利用重大问题决议，应广泛听取相关部门和公众意见。 6、重视实施 乡级计划编制要切实可行，充足考虑计划实施可能性和效果，使计划含有可操作性。 四、计划编制步骤 计划编制步骤分为：1调查分析；2确定计划目标；3编制计划方案；4计划协调和公众参与；5上报审批。 五、土地计划分类 依据《土地管理法》第四条要求，在土地现实状况分类基础上进行土地计划分类，以满足乡级计划编制和实施需要。 ? 乡级计划土地计划分类系统分为三级。一级分三类，即农用地、建设用地、未利用地；二级分十一类，为耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地、城镇建设用地、交通水利用地、其它建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级分三十三类。编制乡级计划时，可依据实际需要，有选择地对二、三级类进行归并或细化。 土地计划分类及含义 ? 一级类 二级类 三级类 含义 编号 名称 编号 名称 编号 名称 1 ? 农 用 地 ? 指直接用于农业生产土地，包含耕地、园地、林地、牧草地及其它农用地。 11 ? 耕地 ? 指种植农作物土地，包含熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其它树木土地；平均每十二个月能确保收获一季已垦滩地和海涂。耕地中还包含南方宽＜1.0m，北方宽＜2.0m沟、渠、路和田埂。 111 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物耕地。包含实施水生、旱生农作物轮种耕地。 112 水浇地 指有水源确保和浇灌设施，在通常年景能正常浇灌，种植旱生农作物耕地。包含种植蔬菜等非工厂化大棚用地。 113 旱地 指无浇灌设施,关键靠天然降水种植旱生农作物耕地,包含没有浇灌设施,仅靠引洪淤灌耕地 12 园地 ? 指种植以采集果、叶、根茎等为主集约经营多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益株数达成合理株数70%土地。 13 林地 ? 指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林土地。不包含居民点内绿化用地，和铁路、公路、河流、沟渠护路、护岸林。 14 牧草地 ? 指生长草本植物为主，用于畜牧业土地。 15 其它 农用地 ? 指上述耕地、园地、林地、牧草地以外农用地。 151 设施 农用地 指直接用于经营性养殖畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖生产设施用地及其对应隶属用地，农村宅基地以外晾晒场等农业设施用地。 152 农