（管理制度）社会保障制度的完善与劳动者权益保护.pdfVIP

（管理制度）社会保障制度 的完善与劳动者权益保护 社会保障制度的完善和劳动者权益保护 ［摘要］社会保障是我国公民的壹项基本权益，社会保障制度的完善对于劳动者权益保护有着重大的意义。 由于社会经济发展历史背景不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益缺失于壹定程度上仍很严重， 这对经济社会产生了不良影响，因此，亟需于经济全球化和经济社会转型的背景下完善社会保障制度，维护 劳动者社会保障权益。 ［关键词］社会保障；劳动者；权益；长效机制。 社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的 基本生活权利给予保障的社会安全制度，其本质是维护社会进而促进社会稳定发展。由于社会经济发展历史 阶段不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益的维护和实现和西方发达国家相比仍有壹定差距。因 此，如何完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益是当前面临的壹个重大课题。 壹、加强劳动者社会保障权益的必要性。 （壹）中国劳动者社会保障权益的总体情况。 改革开放 30 多年来，我国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。可是，我国统壹的社会保障制度体系尚未 建立，结构性问题仍将于壹定时期内存于。 1.多层次社会保障制度构架已基本形成经过多年改革和发展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、 社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的维护 劳动者社会保障权益的多层次社会保障制度体系框架，社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。 首先，随着社会保障制度的不断完善，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人 数不断增长。 养老保险方面：2009 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为 23550 万人，比上年末增加 1659 万人；参加 基本养老保险的农民工人数为 2647 万人，比上年末增加 231 万人；参加企业基本养老保险人数为 21567 万 人，比上年末增加 1616 万人；参加农村养老保险人数为 8691 万人，比上年末增加 3096 万人。医疗保险方 面：2009 年末，全国参加城镇基本医疗保险人数为 40147 万人，比上年末增加 8325 万人；参加医疗保险的 农民工人数为 4335 万人，比上年末增加 69 万人。失业保险方面：2009 年末，全国参加失业保险人数为 12715 万人，比上年末增加 315 万人；参加失业保险的农民工人数为 1643 万人，比上年末增加 94 万人。工伤保险 方面：2009 年末，全国参加工伤保险人数为 14896 万人，比上年末增加 1109 万人；参加工伤保险的农民工 人数为 5587 万人，比上年末增加 645 万人。生育保险方面：2009 年末，全国参加生育保险人数为 10876 万 人，比上年末增加 1622 万人①。 其次，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险保障水平不断提高，基金收入持续增加。 其中，2009 年城镇基本养老保险基金总收入 11491 亿元，比上年增长 18.0% ，企业退休人员基本养老金待遇 提高，且全部按时足额发放；2009 年城镇基本医疗保险基金总收入 3672 亿元，支出 2797 亿元，分别比上 年增长 20.8%和 34.2% 。医疗保险覆盖面不断扩大，医疗保障水平不断提高；2009 年工伤保险基金收入 240 亿元，支出 156 亿元，分别比上年增长 10.8%和 22.7% 。2009 全年生育保险基金收入 132 亿元，支出 88 亿 元，分别比上年增长 16.4%和 23.5%①。 2.劳动社会保障权益严重缺失我国虽然已经建立了比较完善的社会保障制度，可是这且不意味着劳动者社会 保障权益得到了合理有效的保护。 首先，社会保险覆盖面偏窄，相当数量的劳动者尚未纳入社会保障范围。2009 年度人力资源和社会保障事 业发展统计公报表明：2009 年末，我国参加城镇基本养老保险人数总和为 23550 万人，分别占全国城镇就 业人口的 75.7% （2009 年末城镇就业人员 31120 万人）和全国就业人口（2009 年末全国就业人员为 77995 万人）的 30.1%;2009 年末，全国参加失业保险人数为 12715 万人，分别占全国城镇就业人口的 40.8%和全 国就业人口的 16.3%;2009 年末，全国参加工伤保险人数为 14896 万人，分别占全国城镇就业人口的 47.9% 和全国就业人口的 19.1% 。据统计，目前全国享有生育保险的女职工只有26.5% ，其中国有企业的比例最高， 为 32.3%;私营企业为 27.8%;外资企业为 6.3%②。