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检察机关邀请律师参与矛盾化解工作探析 摘 要 我国正处于社会转型期，社会矛盾总量日趋上升，改革发展过程中的深层次矛盾逐步显现。检察机关如何结合自身检察职能，找准社会矛盾化解工作的切入点和着力点，妥善推进律师参与社会矛盾化解工作、维护当事人合法权益和提升司法公信力已成为检察机关工作实践中的重点研究内容之一。本文将通过分析当前社会矛盾产生的各类因素入手，明确律师参与化解和代理信访案件工作的社会意义，探索检察机关邀请律师参与矛盾化解工作的新机制。 关键词 检察机关 律师 社会矛盾 化解 作者简介：杨广芝，天津市西青区人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.20XX.02.165 党的十八届三中全会提出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全确保人民安居乐业、社会安定有序”；“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”。党的十八大指出“人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，成为影响社会稳定的重要因素”；“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。 随着依法治国进程的不断加快，妥善化解各类社会矛盾，切实增强司法人权保障成为检察机关面临的重大课题。社会矛盾化解工作是助推社会和谐稳定的重要基石，既是一项长期系统工程，也是解决实际问题的现实需要。找准化解社会矛盾的切入点，增强化解社会矛盾的责任感，积极预防新矛盾，有效化解老矛盾，促进形成依法有序表达诉求、及时有效化解矛盾的法治环境具有重大的理论价值和实践意义。 引入第三方社会力量参与社会矛盾化解成为推进涉法涉诉信访改革的重要渠道之一。第三方力量涉及的范围是比较广的，包括很多的社会群体，而律师作为活跃在社会各个领域的法律工作群体，是全面推进依法治国的重要力量，自然而然成为“第三方力量”的主要构成。律师作为重要的法律工作者，是法治工作队伍的重要组成部分，是维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的一支专业力量，在社会矛盾化解问题上发挥着巨大作用。充分发挥律师参与模式在社会矛盾化解协同机制中的作用，推进律师参与社会矛盾化解，参与化解和代理信访案件，不仅能为当事人提供及时、有效地法律服务，还可以通过法律法规的宣传化解矛盾，为当事人提出解决问题的法律建议。维护当事人合法权益，在检察机关和当事人之间搭建有效沟通桥梁、提高检察机关办理涉法涉诉信访案件的透明度，保障和提升司法公正和公信力，达到平息诉求的社会效果。 一、当前社会矛盾居高不下的各类因素 （一）社会矛盾居高不下的时代因素 我国当前正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会矛盾总量日趋上升，改革发展稳定的任务艰巨繁重，改革发展过程中的深层次矛盾逐步显现，各种社会矛盾日益错综复杂。主要表现：一是随着我国经济建设的不断深入，破坏市场经济秩序类犯罪高发。一些犯罪分子生产、销售伪劣商品，破坏金融管理秩序，金融诈骗，扰乱市场秩序，严重危害社会经济安全。二是随着我国城市化进程的不断推进，土地承包征收、房屋拆迁安置，企业转产改制等引发的群体性事件增多。三是刑事犯罪案件发生率居高不下，尤为居多的是严重暴力型犯罪案件、黄赌毒类犯罪案件、侵犯财产型犯罪，严重危害社会治安和基层建设。 （二）社会矛盾居高不下的历史因素 纵观我国传统诉讼文化的发展之路，民众出现纠纷都是“青天大老爷”升堂问案为民做主，其中深受后人赞颂的历史清官如包拯、海瑞等，无不都是对其两袖清風、公正不阿个人形象进行歌颂，丝毫未提及维护国家公平正义和其法律工作者的身份。对国家法律制度建设、各项法律法规的具体内容及执行情况，以及各类法律工作者是否依法办案严明执法，基本不在民众的关注范围之内。这种偏离法治，依靠人治的思想形成了我国几千年来“信访不信法”忽视法治的思维。 （三）社会矛盾居高不下的社会因素 当前，我国正处在社会转型期，大量的矛盾纠纷以诉讼形式进入司法机关，涉诉信访量居高不下，信访诉求多样混杂。人民群众的民主意识、权利意识、公平公正意识不断增强，具体接访实践中，信访不信法愈发问题突出。不乏情绪激动，心理偏激，诉求偏差，所反映的问题无法进入司法程序的当事人。此类当事人长期上访乃至产生心理精神障碍，甚至开始了缠访、闹访，甚至越级上访等。诉求没有被有效疏导，造成对检察机关的不信、不满、不服。主观认为自己的问题只有去闹，闹才能引起政府关注，坚信“大闹