试述我国财政支出存在的主要问题和改进思路.doc.docx

PAGE PAGE 1 试述我国财政支出存在的主要问题和改进思路 我国财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是推进科学发 展、构建和谐社会的重要财力保障。 近年来随着改革的深化， 我国财政支出结构发生了积极变化，财政支出公共化的趋势 非常明显。但面临的问题也不容忽视，一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端，另一方面难以全面、有效和充分地强化国家的重点投入。此外，资金管理缺乏明确的责任制度和相应的监督措施，支出管理仍然存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。因此，针对我国财政支出存在的矛盾和问题，务必改进财政支出工作思路，力求通过改革和政策调整，着力建立起符合现代市场经济要求的财政支出运行机制，促进我国经济社会快速发展。 一、我国财政支出存在的主要问题 根据公共财政的要求，结合我国财政支出的现状分析， 当前我国财政支出主要存在以下突出问题： （一）财政支出压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧 改革开放以来，随着我国经济高速发展，经济体制和财政收支体制发生了较大的变化，财政收支矛盾突出，财政赤字和债务规模表现出加速膨胀的态势。虽然随着投资体制的改革，财政对国有企业的投资支出有所减少，但迅速发展的 社会经济对财政支出的需求却在不断增加。具体表现在以下 社会经济对财政支出的需求却在不断增加。具体表现在以下 四个方面：一是随着企业改革的深化，国有企业大量富余人员的安排、再就业培训等都要财政予以支持；二是企业被推向市场后，要求政府为企业创造良好的外部环境，承担起社会保障的责任；三是地区贫富悬殊扩大，东西部差距拉大， 西部大开发，财政的转移支付要加大力度，提高比例；四是我国要保持经济的持续增长，必须继续增加对教育、科技的投入。此外，目前我国机构重叠、人员臃肿、财政供养人员失控，行政费用增长迅速、导致财政供养负担沉重。因此， 当前我国财政收不抵支，收支缺口逐年扩大，这种状况如得不到遏制，其危害将是很大的。 （二）财政支出结构不合理，存在“缺位”与“越位” 现象 当前我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个 方面：一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。各种补贴过滥，除了少数补贴具有公共产品性质外，我国财政 还保留了不少属于市场调节领域的“明补”和“暗补” 。每年财政仍需弥补国有企业的亏损补贴， 2003 年财政对企业的 亏损补贴达到 亏损补贴达到 226.2 亿元。三是行政管理费支出占财政支出 比重不断攀升，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。 我国行政管理支出在改革开放后出现大幅度上升，已由 5% 多一点的水平上升到了 18.6%，达到 3512.49 亿元。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，迅速膨胀后，削减往 往比较困难，这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。四是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力 度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降， 农业发展的后劲严重不足。五是福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进 程。尽管我国对社会保障的力度不断加大，但投入总量依然不足，不能满足更多社会成员对社会福利保障的要求。 财政支出中越位和缺位并存的局面，一方面把有限的财政资源配置到了市场机制能够发挥作用的地方，既干扰了市场运行，又导致资源浪费；另一方面又影响了财政本应保证的公共产品和服务的数量和质量，对社会经济发展形成制 约。 （三）财政支出管理方法滞后，资金使用效益低下 目前我们的财政支出管理方法基本上还是“基数加增 目前我们的财政支出管理方法基本上还是“基数加增 长”的方法，这种支出预算编制不够细化、约束软化、监督弱化。这样存在很多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪 费。因为安排支出时采用基数加增长的办法，本身就以承认原有的支出格局为前提，各项支出往往是能增不能减，使已经变化的支出格局得不到及时调整，增强了财政支出刚性， 特别是在当前的体制转轨中，一些单位的自给能力明显提 高，创收规模逐渐增大，在这种情况下，继续沿用基数法， 将加重财政负担。另一方面这种做法导致在预算确定之前， 政府各部门及有关单位争投资、争项目；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有