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环保行业研究之海绵城市现状分析及发展趋势 海绵城市是一种先进的雨水管理理念，由于其具有缓解城市内涝、为经济下行提供支撑和改善民生的重大意义，得 到了从中央到地方各级政府的全力推进。据测算， “十三五”末海绵城市建设总投资将突破万亿。海绵城市是指城市能够 像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性” ，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将续存的水“释放”并加以利用。海绵城市的本质是解决城镇化与资源环境的协调和谐问题，与传统城市开发方式相比在技术和理念上都具有先进性：传统城市开发方式改变原有水生态，海绵城市则保护原有水生态；传统城市的建设模式是粗放式的、破坏式的，海绵城市对周边水生态环境则是低影响的；传统城市建设会使地表径流量大幅增加，海绵城市建设则保持地表径流量不变。海绵城市在应对洪涝等自然灾害方面具有良好“弹性” ；海绵城市是一种更先进的城市建设理念 推行海绵城市建设在现阶段具有重大意义 海绵城市建设能够明显改善城市内涝问题。传统的土地开发过程会对城市中大部分地面进行硬化，导致城市下垫面的透水性和滞水性显著下降，从而使降雨中汇流过程发生变化。具体表现在短时间内地表径流增大、洪峰流量增加，以及峰 现时间提前等，使城市面临严峻内涝威胁。近年来，我国夏季城市内涝灾害频发，频繁造成人员伤亡和巨额经济损失。通过海绵城市建设，可以为雨洪创造足够的蓄洪空间并进行资源化利用，有效缓解城市内涝问题。 传统城市开发造成城市下垫面透水性和滞水性下降 海绵城市作为基础设施建设投资，是缓解经济下行的有力支撑。目前经济持续下行， GDP 增速降低是摆在中国经济面前的一大问题。拉动经济的三驾马车是投资、消费和出口，在老百姓消费欲望不强，出口不景气的大背景下，投资无疑成为解决问题的突破口，被寄予厚望。海绵城市建设作为基础设施建设，既有足够大的体量来承担拉动经济增长的任务，又符合生态文明建设的指导思想，是缓解经济下行压力的最理想手段。 海绵城市建设可以提高城市生活质量，改善民生。近二十年的高速城市化建设中出现了诸多因急功近利产生的城市弊 病，比如河流、 湖泊和湿地被填埋占用、 绿地面积严重不足、城市景观品味不高和黑臭水体问题等。通过海绵城市建设， 可以增加城市水面面积和绿地率，丰富城市生态系统，增加生物多样性，减少水质污染，从而切实改善老百姓的城市生活品质和质量，是城市生态文明建设的具体化。 相关政策高密度颁布， “四位一体”打造项目实施平台 自 2013 年 12 月，习近平在中央城镇化工作会议上首次提出 “海绵城市”之后，这一概念迅速走入人们的视野，并在政府，媒体和大众当中持续发酵。与此同时，与海绵城市实施相关的政策高密度发布。随着一系列“实质性”政策出台， 以及第一批 16 个，第二批 14 个海绵城市建设试点名单公布，海绵城市概念已经完成“从抽象到具体”的演进过程。相关 政策已经从“顶层方针” 、“标准指南” 、“财政支持” “地方政策”四个方面，为海绵城市项目实施打造了切实可行的平 台和渠道。 顶层方针为纲领：国家最高领导人在高等级会议中多次强调 海绵城市建设重要意义； 2015 年 7 月国务院办公厅出台 《推进海绵城市建设的指导意见》 。顶层方针持续为各方参与者输出信心。 标准指南做指导：住建部于 2014 年 10 月发布的《海绵城市建设技术指南》 ，2015 年 7 月发布的《绩效评价与考核办法》 ，为海绵城市建设给出了具体实施细节和建议，为项目快速准确落实提供保障。 金融政策提供资金支持： 2015 年 1 月财政部、环境部、住建 部发布通知，中央财政将对海绵城市试点城市给予专项资金 补助，直辖市每年 6 亿，省会每年 5 亿，其他城市每年 4 亿， 一定 3 年，采用 PPP 模式达到一定比例，按补助基数奖励 10%；15 年 2 月， 16 年 4 月，分两批进行评选，最终 30 个 城市获得试点资格。 国开行， 农发行分别于 15 年 12 月和 16 年 1 月与住建部联合发布通知，宣布对于海绵城市建设项目提供金融性支持。 地方政策出台， 加速打通全局： 目前已有安徽、 上海、甘肃、安徽等 15 省市发布了海绵城市建设相关指导或实施意见； 部分省级政府和地级市政府为海绵城市项目建设提供专项财政补贴；与此同时省级海绵城市试点已经在部分省份展开。地方层面海绵城市建设快速推进，推进力度空前。 试点城市项目陆续落地开花，落实速度超出预期 试点城市项目已经落地开花，项目推进速度超出预期。第一批 16 个试点城市已经全部公布了海绵城市建设项目实施规 划，三年实施计划试点区域总面积为 435 平方公里，预计设 臵建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整 治等各类项目 3159 个，总投资 865 亿元，每平